Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 21 января 2014 г. по делу N 33-176

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Коржакова И.П.

Судей Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

При секретаре Игнатовой Г.А.

С участием истицы Зоевой В.А., ее представителя Аниськина Н.И., представителя Департамента Смоленской области по здравоохранению Деревцовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по здравоохранению на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 7 ноября 2013 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истицы Зоевой В.А., ее представителя Аниськина Н.И., представителя Департамента Смоленской области по здравоохранению Деревцовой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зоева В.А., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по здравоохранению (далее - Департамент) о возложении на него обязанности по заключению с ней, как медицинским работником, предусмотренного п.3 ч.12.2 ст.51 ФЗ от 29.11.2010г. N326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" договора и осуществлению единовременной компенсационной выплаты в размере "данные изъяты" руб., сославшись на неправомерный отказ в заключении с ней как с лицом, не достигшим возраста 35 лет, прибывшим в 2012г. после окончания образовательного учреждения высшего профессионального (медицинского) образования на работу в ОГБУЗ "Хиславичская ЦРБ" в сельский населенный пункт (пос.Хиславичи Смоленской области) указанного договора на предоставление предусмотренной законом единовременной компенсационной выплаты.

Представитель Департамента Смоленской области по здравоохранению заявленные требования не признал, указав, что осуществление в 2013г. указанной выплаты производится медицинским работникам, которые прибыли на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехали на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта в 2013г., тогда как истица после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования была принята на должность врача ОГБУЗ "Хиславичская ЦРБ" в 2012г. и в этом же году с заявлением о заключении такого договора в Департамент не обращалась. Также сослался на пропуск установленного ст.256 ГПК РФ срока для защиты нарушенного права.

Дело рассмотрено в отсутствии ОГБУЗ "Хиславичская ЦРБ", представитель которого в ранее состоявшемся судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 7 ноября 2013 года исковые требования Зоевой В.А. удовлетворены. Суд постановил:

Обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению заключить с Зоевой В.А. предусмотренный п.3 ч. 12.2 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 N326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" договор и произвести единовременную компенсационную выплату в размере "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает на то, что закон связывает дату выплаты единовременного денежного пособия со временем начала работы в учреждении здравоохранения; финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2012г. и 2013г. различны, что не позволяет предоставить единовременную компенсационную выплату в 2013г. по основаниям, предусмотренным для осуществления указанной выплаты в 2012г. В суде апелляционной инстанции представитель дополнительно сослался на то, что поселок Хиславичи не является сельским населенным пунктом.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010г. N326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции на момент обращения истицы в Департамент) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника. В 2013 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 году осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.12.2 ст.51 названного Закона условием получения выплаты является заключение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договора, предусматривающего:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

На основании п.1 Порядка заключения медицинским работником в возрасте до 35

лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения

высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт

Смоленской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Смоленской области из другого населенного пункта, после заключения им трудового договора с областным государственным учреждением здравоохранения договора на предоставление в 2012 году единовременной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.02.2012 N88, а также п.1 Порядка заключения медицинским работником в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Смоленской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Смоленской области из другого населенного пункта, после заключения им трудового договора с областным государственным учреждением здравоохранения договора на предоставление в 2013 году единовременной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 14.02.2013 N55, уполномоченным органом на заключение с медицинским работником соответствующего договора определен Департамент Смоленской области по здравоохранению.

По смыслу положения ч.12.1 ст.51 ФЗ от 29.11.2010г. N326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в РФ", постановлений Администрации Смоленской области от 09.02.2012 N88 и от 14.02.2013 N55 право на предоставление единовременных компенсационных выплат предоставляется перечисленным в данных правовых нормах лицам, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта в 2011 - 2013 годах.

Постановления Администрации Смоленской области от 14.02.2013 N55 и от 9.02.2012 N88 не содержат срока, в течение которого медицинский работник должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на предоставление вышеуказанной выплаты.

Из материалов дела усматривается, что Зоева (до вступления в 2012г. в брак - Гавронова) В.А., 18.03.1983 года рождения, после окончания 28.06.2012г. ГОУВПО "Смоленская государственная медицинская академия" с 01.08.2012г. принята на работу на должность врача-оториноларинголога в ОГБУЗ "Хиславичская ЦРБ", расположенное в пос.Хиславичи Смоленской области, относящуюся к числу указанных в ч.12.1 ст.51 ФЗ от 29.11.2010г. N326-Ф3 населенных пунктов.

1.08.2012г. с ней был заключен трудовой договор N35 на неопределенный срок.

24.04.2013г. Зоева В.А. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Приказом Департамента от 6.05.2013г. N603 истице отказано в заключении договора на предоставление в 2013г. единовременной компенсационной выплаты со ссылкой на несоответствие ее, как медицинского работника требованиям, установленным п.1 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 14.02.2013 N55 - в 2013г. данная выплата производится только медицинским работникам, которые прибыли на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в 2013г., тогда как в отношении Зоевой В.А. данные обстоятельства имели место в 2012г., в котором она правом на получение указанной выплаты не воспользовалась.

Поскольку в 2012г. истица прибыла после окончания ГОУВПО "Смоленская государственная медицинская академия" в пос.Хиславичи Смоленской области, где трудоустроилась в ОГБУЗ "Хиславичская ЦРБ", суд правомерно указал, что она соответствует указанному в законе критерию.

Судом установлено, что в отношении Зоевой В.А. в 2012г. ОГБУЗ "Хиславичская ЦРБ" в Департамент были представлены сведения, как о медицинском работнике, который может претендовать на предоставление единовременной компенсационной выплаты, а факт не обращения истицы 2012г. в уполномоченный орган с заявлением о заключении с ней договора на предоставление выплаты обусловлен юридической неосведомленностью последней, которая в ноябре-декабре 2012г. находилась на стационарном лечении.

Поскольку заявленные истицей требования связаны с разрешением спора о праве на получение компенсационной выплаты, суд посчитал несостоятельными доводы ответчика о пропуске последней срока обращения в суд.

Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что Зоева В.А. 35 лет не достигла, является медицинским работником учреждения здравоохранения и имеет намерение заключить предусмотренный п.3 ч.12.2 ст.51 ФЗ от 29.11.2010 N326-Ф3 договор, а также принимая во внимание, что если право на указанную выплату возникло в 2012г. и это право в 2012г. медицинским работником реализовано не было, он не лишен возможности получения подобной выплаты в 2013г., в котором предоставление соответствующей меры социальной поддержки медицинским работникам было законодателем сохранено, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования, возложив на Департамент обязанность заключить с истицей договор и предоставить ей единовременную компенсационную выплату в размере "данные изъяты" руб.

При этом доводы ответчика о том, что получение истицей соответствующей выплаты в 2013г. законодательством поставлено в зависимость от периода ее прибытия на работу в сельский населенный пункт, которым также должен являться 2013г., как правильно посчитал суд, основаны на ошибочном толковании норм материального права, о чем привел мотивированные суждения в решении.

Кроме того, обязанность заключения Договора, предусмотренного п.3 ч.12.2 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010г. N326-Ф3 возложена на Департамент, который и должен был предпринять соответствующие меры, поскольку право на получение единовременных компенсационных выплат предоставляется медицинским работникам в случае поступления на работу в учреждение здравоохранения в сельскую местность в 2011 - 2012 годах, а также в 2013-2014 годах, а его реализация, исходя из смысла закона и сохранения законодателем соответствующей меры, в данном случае не могла зависеть от даты подачи заявления истицей.

Ссылка в жалобе на то, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2012г. и 2013г. различны, что не позволяет предоставить единовременную компенсационную выплату в 2013г. по основаниям, предусмотренным для осуществления указанной выплаты в 2012г. несостоятельна, поскольку на порядок компенсационной выплаты физическому лицу это не влияет, выплачивается одинаковая денежная сумма в размере "данные изъяты" руб.

Доводы жалобы о том, что поселок Хиславичи не относится к сельским населенным пунктам, является рабочим поселком, не являются основанием для отмены решения суда. В суде первой инстанции, при отказе истице данное основание Департаментом не указывалось. С 2013 года данная выплата осуществляется и прибывшим в рабочий поселок. Имеющимися в деле сведениями данный довод Департамента не подтверждается, как и не подтверждается он нормативными актами (например, Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года").

В целом доводы, приведенные в жалобе, не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 7 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи