Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 14 января 2014 г. по делу N 33-90

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Игнатовой Г.А.

при участии представителя Администрации г.Смоленска Гавриченко И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.Смоленска на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 17 октября 2013 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Администрации г.Смоленска Гавриченко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Толпыго М.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы, сославшись на то, что обратившись 12.03.2013г. в Администрацию г.Смоленска с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников городской программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы, получила необоснованный отказ со ссылкой на обеспечение жилым помещением более учетной нормы. Поскольку она и супруг не являются членами семьи матери мужа ФИО1 так как совместно не проживают, общего хозяйства не ведут, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации г.Смоленска Гавриченко И.В. требования не признала, сославшись на то, что вынесенное постановление является правомерным.

Третье лицо Толпыго Ю.В. требования истицы поддержал.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 17 октября 2013 года суд постановил:

Требования Толпыго М.А. удовлетворить.

Признать постановление администрации г.Смоленска N849-адм от 15.05.2013 года "Об отказе гражданам в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы в части отказа Толпыго М.А. в удовлетворении просьбы о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы, незаконным.

Признать молодую семью в составе Толпыго М.А. и Толпыго Ю.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в состав участников долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы по дате первоначального обращения - 12.03.2013г.

В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность. Указывает на то, что Толпыго являются членами семьи собственника жилого помещения - ФИО1 с учетом площади принадлежащей на праве собственности ФИО1 жилого помещения Толпыго обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы и не могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, а соответственно и включены в состав участников программы на 2011 - 2015 годы.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050, право на участие в подпрограмме имеет молодая семья, принятая на учет нуждающихся в жилых помещениях (п.6).

Согласно п.7 названных Правил в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 11, 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части первой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. При разрешении вопроса о признании членом семьи нанимателя других лиц (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака) суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, выяснить фактическое содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение; установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

Судом первой инстанции установлено, что Толпыго М.А. и Толпыго Ю.В. состоят в зарегистрированном браке, проживают в квартире ... принадлежащей на праве собственности матери Толпыго Ю.В. - ФИО1

По договору коммерческого найма от 20.09.2011г. указанное жилое помещение предоставлено Толпыго М.А. его собственником на условиях коммерческого найма сроком на 5 лет. Факт внесения платы по договору подтвержден расписками о получении ФИО1 денежных средств.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО1с 16.11.2012г. по 16.11.2017г. зарегистрирована по месту пребывания в ... где последняя проживает со своим мужем.

12.03.2013г. Толпыго Ю.В. и Толпыго М.А. обратились в Администрацию г.Смоленска с заявлением о принятии их семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы.

Постановлением Администрации г.Смоленска N849-адм от 15.05.2013 года "Об отказе гражданам в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в состав участников долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы" в удовлетворении заявления истице было отказано со ссылкой на обеспеченность жилым помещением более учетной нормы, установленной в г.Смоленске в размере 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, поскольку при расчете нуждаемости семьи Толпыго в жилом помещении учтена принадлежащая ФИО1 ...

Оценив представленные сторонами доказательства, в том числе показания ФИО1 показания свидетеля ФИО2 а также учитывая отсутствие волеизъявления собственника жилого помещения на вселение Толпыго в качестве члена своей семьи, наличие договорных отношений между ними по найму жилого помещения, отсутствие самого факта совместного проживания ФИО1 и ведение общего хозяйства с Толпыго М.А. и ее мужем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Толпыго М.А. и ее супруг членами семьи ФИО1 не являются, обоснованно признав, что семья Толпыго на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ имеет право быть признанной нуждающейся в жилом помещении, признав незаконным постановление N849-адм от 15.05.2013г. в части отказа Толпыго М.А.

Указанные данные свидетельствуют о том, что семья Толпыго М.А. имеет право стать участником целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей", поскольку критерием включения граждан в данную программу является нуждаемость в улучшении жилищных условий, которому её семья соответствует. Иных оснований, препятствующих признанию семьи Толпыго нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников программы, не установлено.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требования Толпыго М.А. о признании постановления Администрации г.Смоленска N849-адм от 15.05.2013г. в части отказа в признании нуждающимися семьи Толпыго М.А. в улучшении жилищных условий и включении в состав участников долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 -2015 годы незаконным, признав молодую семью в составе Толпыго М.А. и Толпыго Ю.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включив в состав участников долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы по дате первоначального обращения - 12.03.2013г.

Доводы жалобы Администрации г.Смоленска о том, что Толпыго являются членами семьи собственника жилого помещения - ФИО1 всесторонне проверялись судом первой инстанции и обоснованно опровергнуты, чему в решении суда дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка в жалобе Администрации г.Смоленска на то обстоятельство, что с учетом площади принадлежащей на праве собственности - ФИО1 жилого помещения Толпыго обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы и не могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, а соответственно и включены в состав участников программы на 2011 -2015 годы, неверна, так как, как правильно установил суд, члены семьи Толпыго не являются членами семьи собственника жилого помещения и не обеспечены жилплощадью в соответствии с учетной нормой.

Доводы жалобы о том, что Администрация г.Смоленска не обязана проверять предоставляемые заявителем сведения и документы, не наделена правом устанавливать юридически значимые факты, которые были установлены лишь судом, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку обстоятельства заключения договора коммерческого найма под сомнение не ставились и не оспорены, не усматривается, что предлагалось представить дополнительные документы (ч.2.1 ст.4 Закона Смоленской области от 13.03.2006 N 6-з "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области"), при этом судом установлено, что семья Толпыго является нуждающейся в жилом помещении.

В целом суждения, приведенные в жалобе, основаны на ошибочном толковании материального закона, не соответствуют обстоятельствам дела, не содержат мотивов, которые свидетельствовали бы о необходимости отмены решения суда.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленным сторонами доказательствам в решении дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 17 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г.Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: