Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 февраля 2014 г. по делу N 33-764

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.

при секретаре Игнатовой Г.А.

при участии представителя Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи Понажева Ю.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи на решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 4 декабря 2013 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи Понажева Ю.О.,

УСТАНОВИЛА:

Птушкина С.С. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу (сектору) социальной защиты населения в Монастырщинском районе о возобновлении выплаты областного ежемесячного пособия на ребенка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение, указав, что в ноябре 2011г. ее дочери исполнилось три года, дочь с 9 часов до 14 часов посещает группу кратковременного пребывания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Носковской основной общеобразовательной школы имени Д.Г.Сергиенкова, находящейся в д.Носково-2 Монастырщинкого района. Поскольку место ее ребенку в дошкольном образовательном учреждении не представлено ввиду отсутствия такового учреждения на территории Александровского сельского поселения, просила требования удовлетворить.

Представители Департамента Смоленской области по социальному развитию и Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи иск не признали.

Решением Монастырщинского районного суда Смоленской области от 4 декабря 2013 года исковые требования Птушкиной С.С. удовлетворены. Суд постановил:

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию и сектор социальной защиты населения в Монастырщинском районе возобновить выплату Птушкиной С.С., областного ежемесячного пособия на ребенка ФИО1 28.11.2008 года рождения, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение.

Выплаты пособия произвести с 1 апреля 2013 года в соответствии с протоколом (решением) N 22 Сектора социальной защиты населения в Монастырщинском районе от 29 марта 2013 года.

В апелляционной жалобе Департамент Смоленской области по социальному развитию просит отменить решение, ссылаясь на нарушение норм материального права. Считает, что МБОУ Носковская основная общеобразовательная школа является муниципальным образовательным учреждением, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В апелляционной жалобе Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение нормы материального права. Указывает на то, что ребёнок истца посещает муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и, следовательно, не имеет права на получение областного ежемесячного пособия на ребёнка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что дочь Птушкиной С.С. - ФИО1 28.11.2008 года рождения, проживает в д.Носково-2 Монастырщинского района Смоленской области.

Согласно справке N112 отдела образования Администрации МО "Монастырщинский район", с 28.03.2013г. состоит на учете для определения в государственное или муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Место ребенку в дошкольном образовательном учреждении не представлено в виду отсутствия такового учреждения в поселении.

Согласно протоколу N 22 от 29.03.2013г. сектор социальной защиты населения в Монастырщинском районе назначил Птушкиной С.С. ежемесячное пособие на ребенка ФИО15 не посещающего дошкольное образовательное учреждение, в размере "данные изъяты" руб. с 1.04.2013г. по 31.03.2014г.

В то же время ребенок истца посещает МБОУ Носковская основная общеобразовательная школа, имеющее лицензию на право ведения образовательной деятельности от 02.04.2012 г. peг. N 4319, в том числе по программам дошкольного образования.

На основании письма Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи N2722 от 26.04.2013г. выплата данного пособия приостановлена с 01.04.2013г.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом пунктов 3,4,8 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011г. N 2562 (действовавшего на момент назначения пособия), функции, возложенные на дошкольные образовательные учреждения, открытая в МБОУ "Носковская основная общеобразовательная школа имени Д.Г.Сергиенкова" группа кратковременного пребывания детей не выполняет, и не может рассматриваться в качестве дошкольного образовательного учреждения в рамках Областного закона Смоленской области "Об областном ежемесячном пособии на ребенка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу дошкольного образования".

С таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с преамбулой Закона Смоленской области от 9.12.2011 N127-3 "Об областном ежемесячном пособии на ребенка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования" (утратил силу с 1 января 2014 года), настоящий областной закон в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает на территории Смоленской области дополнительный вид материальной поддержки семей с детьми - областное ежемесячное пособие на ребенка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - дошкольное образовательное учреждение), а также определяет его размер и условия назначения и выплаты.

В силу ст.2 данного Закона, пособие назначается и выплачивается на проживающего на территории Смоленской области ребенка в возрасте от трех до семи лет, состоящего на соответствующем учете для определения в дошкольное образовательное учреждение и не посещающего дошкольное образовательное учреждение в связи с отсутствием в нем свободных мест, отсутствием таких учреждений в поселении, на территории которого проживает ребенок, либо по медицинским показаниям, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Согласно пунктам 3,4,5 Приказа Минобрнауки РФ от 27.10.2011 N2562 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении", дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми.

Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Пункт 8 Приказа определяет виды дошкольных образовательных учреждений.

При этом в соответствии с п.9 названного Приказа основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа воспитанников дошкольного возраста.

В случае создания групп в образовательных учреждениях других типов, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с лицензией, их деятельность регламентируется настоящим Типовым положением.

В группы могут включаться как воспитанники одного возраста, так и воспитанники разных возрастов (разновозрастные группы).

Группы различаются также по времени пребывания воспитанников и функционируют в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10-часового пребывания); продленного дня (14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания. Группы функционируют в режиме 5-дневной и 6-дневной рабочей недели. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни.

Таким образом, допускается создание групп в образовательных учреждениях других типов, в том числе при школах.

Поскольку МБОУ Носковская основная общеобразовательная школа является муниципальным образовательным учреждением, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что МБОУ Носковская основная общеобразовательная школа не является муниципальным образовательным учреждением, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Согласно материалам дела, в школе открыта дошкольная группа кратковременного пребывания детей, где имеется воспитатель, осуществляется образовательная деятельность по программам дошкольного образования, режим работы группы с 9.00 до 14.00, предусмотрено 2-х разовое питание.

Учитывая, что по смыслу областного закона возможность назначения пособия связана не с невозможностью ребёнка посещать собственно дошкольное образовательное учреждение как тип образовательного учреждения, а с не посещением ребёнком государственного или муниципального образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также принимая во внимание, что ребёнок истца посещает муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования, коллегия приходит к выводу, что истец не имела права на получение областного ежемесячного пособия на ребёнка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене ввиду неверного применения норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ), а в удовлетворении требований истцу надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 4 декабря 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении требований Птушкиной Светлане Сергеевне к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, сектору социальной защиты населения в Монастырщинском районе о возобновлении выплаты областного ежемесячного пособия на ребенка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение, отказать.

Председательствующий:

Судьи: