Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 марта 2014 г. по делу N 33-1013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе: председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Игнатовой Г.А.

при участии истца Цуренкова В.Е. и его представителя Тихонова А.В., Главы МО "Дорогобужский район" Смоленской области Захаркина И.И., представителя Администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области Сосонкиной B.C.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Цуренкова В.Е. на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 19 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения Цуренкова В.Е. и его представителя Тихонова А.В., возражения Главы МО "Дорогобужский район" Смоленской области Захаркина И.И. и представителя Администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области Сосонкиной B.C.,

УСТАНОВИЛА:

Цуренков В.Е. обратился в суд к МО "Дорогобужский район" Смоленской

области и Главе Администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячного денежного содержания, ссылаясь на то, что в период с 22.10.2008г. по 22.10.2013г. исполнял обязанности "данные изъяты" После прекращения полномочий обратился с заявлением на имя и.о. Главы Администрации Дорогобужского района по вопросу выплаты ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой должности с учетом индексации до устройства на новое место работы, получил необоснованный отказ со ссылкой на принятие областного закона Смоленской области от 30.09.2011г. N70-з о внесении изменений в ст. 8 Областного закона от 31.03.2009г. N9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области", и ему была произведена единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания. Поскольку это ухудшает его правовое положение, ему причинены нравственные страдания, просил суд признать действия незаконными, обязать МО "Дорогобужский район" назначить ему выплату ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий), взыскать с МО "Дорогобужский район" в его пользу моральный вред в сумме "данные изъяты" руб., госпошлину в размере "данные изъяты" руб. и расходы на оплату услуг представителя в сумме "данные изъяты" руб.

Глава МО "Дорогобужский район" Смоленской области Захаркин И.И. иск не признал, сославшись на неверное понимание закона, указал, что 21.10.2013г. лично Цуренковым, уже после направления заявления о выплате денежного содержания до устройства на новое место работы, было подписано распоряжение Администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области N 649-р "О единовременной выплате Главе МО "Дорогобужский район" Смоленской области", согласно которому в соответствии с ч.1 ст.8 областного закона от 31.03.2009 N 9-з Главе МО "Дорогобужский район" Смоленской области Цуренкову произвести единовременную выплату в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой должности, которая была произведена по расходному кассовому ордеру N 36 от 22.10.2013, подписанному главным бухгалтером и Цуренковым. И.п. Главы Администрации ФИО1 приступил к исполнению полномочий 24.10.2013г. после того, когда истец сам принял решение о единовременной выплате себе шестимесячного денежного содержания по замещаемой должности, нравственные страдания не причинялись.

Представитель Главы Администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области Сосонкина B.C. иск не признала.

Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 19 декабря 2013 года в удовлетворении требований Цуренкову В.Е. отказано.

В апелляционной жалобе Цуренков В.Е. просит отменить решение, считая его незаконным, основанным на неверном толковании норм права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением избирательной комиссии МО "Дорогобужский район" Смоленской области от 13.10.2008 года N145 "Об утверждении результатов выборов Главы МО "Дорогобужский район" Смоленской области" Цуренков В.Е. признан избранным Главой МО "Дорогобужский район" Смоленской области.

Согласно распоряжения N 977-р от 22.10.2008 года Цуренков В.Е. приступил к исполнению обязанностей Главы МО "Дорогобужский район" Смоленской области 22.10.2008г.

Распоряжением Администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области от 22.10.2013г. N650-р полномочия "данные изъяты" Цуренкова В.Е. прекращены 22.10.2013г. в связи с истечением срока полномочий.

Главой МО "Дорогобужский район" Смоленской области избран из состава депутатов Дорогобужской районной Думы ФИО2 (Решение Дорогобужской районной Думы N65 от 22.10.2013 года).

Статьей 8 Областного закона "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" N9-з от 31.03.2009г. предусматривалось, что лицу, замещавшему муниципальную должность, после прекращения полномочий выплачивается ежемесячно денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий), в том числе, в случае истечения срока полномочий.

Аналогичное положение предусматривал п.6 ч.1 ст.28 Устава муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области.

Законом Смоленской области от 30.09.2011г. N70-з в ст.8 вышеуказанного Областного закона N9-з от 31.03.2009г. внесены изменения, согласно которым абзац, предусматривавший, что лицу, замещавшему муниципальную должность, после прекращения полномочий выплачивается ежемесячно денежное содержание по последней замещаемой должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более года со дня прекращения полномочий), изменён на следующую редакцию: лицу, замещающему муниципальную должность, в день прекращения полномочий выплачивается единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности в случае, в частности, истечения срока полномочий.

Решением Дорогобужской районной Думы N87 от 27.11.2013г. в ст.28 Устава МО

"Дорогобужский район" Смоленской области от 14.12.2011г. N97 внесены изменения. Абзац 1 п.6 изложен в следующей редакции: Главе муниципального района после

прекращения полномочий гарантируется единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им должности в день прекращения полномочий.

С 10.09.2013г. по 20.10.2013г. истец находился в отпуске, его обязанности исполнял ФИО3 на имя которого истцом 18.10.2013г. было подано заявление о выплате ему на основании ст.28 Устава МО "Дорогобужский район" Смоленской области с учетом индексации до устройства на новое место работы денежного содержания в связи с прекращением полномочий, которое рассмотрено не было.

21.10.2013г. истцом издано распоряжение N649-р "О единовременной выплате Главе МО "Дорогобужский район" Смоленской области", которым в соответствии с ч. 1 ст.8 областного закона от 31.03.2009 N 9-з Цуренкову В.Е. произвести единовременную выплату в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой должности. Выплата произведена согласно расходному кассовому ордеру N36 от 22.10.2013, подписанному главным бухгалтером и Цуренковым.

С 24.10.2013г. к исполнению полномочий Главы Администрации МО "Дорогобужский район" Смоленской области приступил ФИО1

На заявление Цуренкова В.Е. от 18.10.2013г. и.п. Главы Администрации МО "Дорогобужский район" ФИО1 30.10.2013г. направлен ответ о том, что обязанность выплаты ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой должности с учетом индексации до устройства на новое место работы утратило силу принятием областного закона от 30.09.2011г. N70-з, а поэтому в соответствии со ст.8 Областного закона от 31.03.2009г. N9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" (в редакции от 30.09.2011г.) ему произведена единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания в связи с истечением срока полномочий.

Проанализировав нормы материального права и отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для выплаты требуемого Цуренковым В.Е. денежного содержания, правомерно посчитав ошибочными доводы истца, о чем привел обоснованные мотивы в решении, в том числе правильно указав, что Областной Закон Смоленской области N9-з принят

Смоленской областной Думой 31.03.2009г. в период исполнения истцом обязанностей Главы МО, а не до вступления его в должность. Издав 21.10.2013г. распоряжение "О единовременной выплате Главе МО "Дорогобужский район" Смоленской области", Цуренков В.Е. руководствовался ч.1 ст.8 Областного закона от 31.03.2009 N 9-з в редакции закона от 30.11.3011г., действующей и в настоящее время.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны.

Ссылка на то, что в период осуществления полномочий истцу были предоставлены гарантии областным законом и положениями Устава, с указанием нормы Бюджетного кодекса РФ (ч.6 ст.86 БК РФ), не соответствуют материалам дела и основаны на ошибочном понимании норм материального права.

В соответствии со ст.8 Областного закона от 31.03.2009 N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" (в редакции областного закона от 30.09.2011 N 70-з) истцу, как лицу, замещающему муниципальную должность, была произведена единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания в связи с истечением срока полномочий, на основании распоряжения от 21.10.2013 N649-р подписанного Цуренковым В.Е.

П.6 ч.1 ст. 28 Устава МО "Дорогобужский район" Смоленской области (в редакции от 22.04.2009г., действовавшей до 27.11.2013г.) было предусмотрено, что Главе муниципального района, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе гарантируется выплата после прекращения полномочий ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой должности с учетом индексации до трудоустройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий) в случаях, в частности, истечения срока полномочий.

Статьей 11 Областного закона от 31.03.2009 N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, установленные уставом муниципального образования в соответствии с настоящим областным законом, предоставляются за счет средств соответствующего местного бюджета.

Данные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области, установленные уставом муниципального образования, должны соответствовать областному закону.

До внесения изменений Областным законом от 30.09.2011 N 70-з в ст. 8 Областного закона от 31.03.2009 N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" п. 6 ч.1 ст.28 Устава МО "Дорогобужский район" соответствовал ст.8 вышеуказанного закона. При этом установленные гарантии выборному должностному лицу местного самоуправления как в областном законе, так и в уставе муниципального образования были не двумя самостоятельными гарантиями, а одной идентичной гарантией, закрепленной областным законом и установленной на основании этого закона уставом муниципального образования, на что указал суд.

Гарантия, установленная областным законом N9-з от 31.03.2009г. в виде выплаты выборному должностному лицу местного самоуправления по истечении срока его полномочий ежемесячного денежного содержания до устройства на новое место работы на срок не более года, изменена областным законом N70-з от 30.09.2011г. на единовременную выплату в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности.

Со дня вступления в законную силу (3.10.2011г.) изменений, внесенных в ст.8 областного закона N9-з от 31.03.2009г. областным законом N70-з от 30.09.2011г., п.6 ч.1 ст.28 Устава МО "Дорогобужский район" до 27.11.2013г., дня внесения изменений в Устав, не соответствовал закону Смоленской области N9-з от 31.03.2009г. Поэтому данные положения Устава не могли быть применены при разрешении указанного спора.

Это следует из положений ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Если к моменту прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования) нормы материального права, устанавливающие вышеназванную гарантию, утратили силу, то у названного лица отсутствует законное основание на получение выплаты, поскольку нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношения, в данном случае - на момент прекращения полномочий ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009).

Доводы жалобы основаны на неправильном понимании норм материального права, поэтому оснований для отмены решения суда не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 19 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Цуренкова В.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: