Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-1182

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,

при секретаре: Костюковой М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 21 января 2014 года,

заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., возражения Никитиной Л.М., просившей отказать в удовлетворении жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Никитина Л.М., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), Отделу социальной защиты населения в Заднепровском районе г. Смоленска (далее - Отдел соцзащиты населения) о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что она была награждена ведомственным знаком отличия в труде - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения в 2010 году". Обратившись к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", получила необоснованный отказ со ссылкой на отсутствие в трудовой книжке записи о работе в органе статистики, который производил награждение. Поскольку она награждена знаком в установленном порядке и имеет необходимый трудовой стаж, просила суд удовлетворить заявленные требования (л.д.2-4, 18-20).

Представители Департамента и Отдела соцзащиты населения в судебное заседание не явились, в представленных возражениях Департамент указал на то, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется, просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 24-25). Отделом соцзащиты населения возражения на иск суду не представлены.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 21 января 2014 года требования Никитиной Л.М. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение, поскольку с ним не согласен.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии представителей ответчиков, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились, уважительных причин не явки не представили. Отделом соцзащиты населения представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Выслушав Никитину Л.М., проверив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N5-ФЗ), статьёй 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в ст.7 указанного Закона N5-ФЗ, из положений п.п.2 п.1 данной статьи следует, что ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 названной статьи).

Условия присвоения звания "Ветеран труда" аналогичные вышеизложенным, содержатся и в п.1 ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 N66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 N466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

В соответствии с Положением о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 N345, указанная медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Медалью награждаются, в том числе, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению её итогов.

Представления к награждению медалью вносятся руководителю Федеральной службы государственной статистики, в числе других, руководителями территориальных органов Федеральной службы государственной статистики - по работникам территориальных органов государственной статистики, работникам внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лицам, привлекавшимся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению её итогов, а также по работникам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности.

На основании предоставленных документов руководитель Федеральной службы государственной статистики принимает решения о награждении медалью, которые оформляются приказами Федеральной службы государственной статистики с приложением списков лиц, представленных для награждения.

Вручение медали осуществляется не позднее чем в течение трех месяцев со дня подписания соответствующего приказа (п.п.1-4 Порядка награждения медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что Никитина Л.М. по договору подряда от 04 октября 2010 года, заключенного с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, прошла обучение инструктора переписного участка и проводила работу по заполнению переписных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, а именно: по обеспечению проведения переписи и полноты учёта населения на своём участке; руководству работой переписчиков; проверке заполненных переписных листов и сдаче материалов заведующему переписным участком. Выполненные работы оформлены актом от 03 ноября 2010 года (л.д. 8-10).

Приказом руководителя Федеральной службы государственной статистики от 27 апреля 2012 года N215 истица награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", ей выдано соответствующее удостоверение N 180900 (л.д. 6, 11).

Из ответа Отдела соцзащиты населения от 21 октября 2013 года N 203/8848 следует, что в присвоении звания "Ветеран труда" Никитиной Л.М. отказано из-за отсутствия записи в её трудовой книжке о работе в ведомстве, осуществившем награждение (л.д. 12).

Согласно записям в трудовой книжке истица на момент обращения к ответчику с просьбой о присвоении звания "Ветеран труда" имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии.

Удовлетворяя иск, суд пришел к правильному выводу о наличии у истицы права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку она награждена ведомственным знаком отличия в период осуществления трудовой деятельности, имеет необходимый трудовой стаж, а имеющийся перечень предполагает присвоение звания лицам, награждённым за проведение переписи населения. То обстоятельство, что истица не являлась штатной сотрудницей органов Госкомстата, не противоречит Положению о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Как правильно посчитал суд, положение не ставит обязательным условием факт работы лица, представленного к ведомственной награде, в данной отрасли; решение о награждении истицы от имени федерального органа государственной власти вынесено уполномоченным лицом; ведомственные награды вручены истице от имени федерального органа государственной власти. Выполнение работы в связи с переписью, проводимой Никитиной Л.М. в 2010 году по договору подряда, в данном случае, не может умалять трудовые заслуги истицы и её права на получение указанного звания.

Кроме того, из Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" следует, что данной медалью награждаются не только работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, но и лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

Решение о награждении истицы от имени федерального органа государственной власти вынесено уполномоченным лицом; ведомственные награды вручены ей от имени федерального органа государственной власти.

Согласно ч.3 т.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таких обстоятельств по делу не усматривается.

Доводы жалобы о том, что для присвоения указанного звания истица должна была являться штатным сотрудником органов статистики, противоречат действующему федеральному законодательству.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, по существу направлены на переоценку доказательств по делу и не содержат ссылок на какие-либо юридически значимые обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение правильность решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 21 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: