Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-1544/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Назаренко Т.Н.,

судей Штейнле А.Л., Туникене М.В.

при секретаре Кузнецовой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 29 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области Мельникова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее Управление Роспотребнадзора по Смоленской области) с учетом уточненных требований обратилось в суд с иском к МУП "Жилкомунсервис" о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, допущенных при эксплуатации здания бани и о понуждении к выполнению мероприятий по устранению допущенных нарушений путем проведения ремонта полов и оборудования раздевальных помещений умывальниками с подводом горячей и холодной воды в срок до 01 августа 2014г.

В обоснование требований указывает, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по исполнению предписания от 18 октября 2012г. было установлено, что предприятием в установленный срок не принято мер по устранению ранее выявленных нарушений санитарного законодательства. Отмечает, что в результате бездействия ответчика создается угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Смоленской области Киселева Е.Ф. уточненные требования поддержала.

Представитель МУП "Жилкомунсервис" Волченков С.Е., возражая против удовлетворения требований, сослался на то, что большая часть выявленных надзорным органом нарушений устранена, на местах отсутствующих напольных плиток положен бетонный раствор, принимаются меры по оборудованию раздевальных помещений умывальниками с подводом горячей и холодной воды.

Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 29 января 2014г. в удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Смоленской области отказано.

В апелляционной жалобе Управление ставит вопрос об отмене судебного постановления по мотиву его незаконности, ссылается на допускаемую законом возможность обращения в суд с иском для устранения допущенных нарушений при наличии выданного предписания, срок исполнения которого не истек.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу абз.2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 12, 20, 21 Санитарных Правил устройства, оборудования и содержания бань, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 г. N982-12 установлено, что все раздевальные помещения должны быть оборудованы умывальниками с подводкой горячей и холодной воды. В мыльных и парильных отделениях полы помещений протираются щетками при беспрерывном поливании водой. После окончания мытья полов производится обмывание полов, стен и оборудования горячей водой с помощью шланга. Полы в раздевальных протираются щетками с применением мыльного или щелочного раствора, а затем моются.

По делу установлено, что на основании распоряжения от 03 сентября 2012г. N 10-1297 Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области в отношении МУП "Жилкомунсервис" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения санитарного законодательства.

18 октября 2012г. по результатам проведенной проверки МУП "Жилкомунсервис" выдано предписание N 10873 об устранении выявленных нарушений в срок до 18 июля 2013г. путем проведения ремонта зданий и помещений МУП "Жилкомунсервис" (административное здание, баня), оформления вывески, установления термометров в помещениях бани, доведения до сведения сотрудников бани инструкции по применению дезинфицирующего средства "Хлорная известь", которую необходимо иметь в наличии, нанесения на рабочие растворы хлорной извести маркировки с указанием даты приготовления и срока годности.

В ходе проведения Управлением внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания выявлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания, о чем составлен соответствующий акт.

06 августа 2013г. надзорным органом в адрес ответчика выдано предписание N 10-856, в котором вновь предложено в срок до 01 августа 2014г. устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства.

Постановлением мирового судьи N 33 в МО "Дорогобужский район" Смоленской области от 30 августа 2013г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, (за неисполнение в срок законного предписания от 18 октября 2012г.) в отношении МУП "Жилкомунсервис" прекращено за малозначительностью.

Как следует из материалов дела, предписание предприятием частично исполнено, что органом надзора не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в суд с иском об устранении нарушений санитарного законодательства данный контролирующий орган реализовал свое право на устранение выявленных нарушений путем выдачи 06 августа 2013г. предписания, в котором установленный специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах срок устранения выявленных проверкой нарушений не истек.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Предписание контролирующего органа обладает правовосстановительной функцией и направлено на защиту гражданских прав в административном порядке.

При этом, предписание Управления Роспотребнадзора по Смоленской области о прекращении нарушенного права, несмотря на обязательность исполнения, в отличие от судебного акта не может быть исполнено в принудительном порядке.

Способы защиты прав в порядке осуществления деятельности надзорных (контролирующих) органов и в порядке гражданского судопроизводства не являются взаимоисключающими.

Выдача предписания об устранении выявленных нарушений в сроки, установленные должностным лицом органа надзора, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.

В этой связи, право Управления на обращение в суд за защитой прав и интересов неопределенного круга лиц путем предъявления соответствующего иска не поставлено в зависимость от истечения установленных сроков добровольного исполнения предписания контролирующего органа, выданного в административном порядке.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что в ходе проведения выездной проверки установлено нарушение МУП "Жилкомунсервис" обязательных требований санитарного законодательства, допущенных при эксплуатации здания бани (отсутствие в раздевальных помещениях умывальников с подводом горячей и холодной воды, наличие неровностей полов (выбита плитка), что препятствует проведению уборки и дезинфекции, которые не устранены, учитывая, что допущенным со стороны предприятия бездействием создается угроза возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Смоленской области и признает соответствующее бездействие незаконным с возложением на МУП "Жилкомунсервис" обязанности по проведению ремонта полов здания бани, оборудованию раздевальных помещений бани умывальниками с подводом горячей и холодной воды в соответствии с установленными требованиями в срок до 01 августа 2014г. (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 29 января 2014г. отменить, принять новое решение которым требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП "Жилкомунсервис" в части несоблюдения требований санитарного законодательства, допущенных при эксплуатации здания бани.

Обязать МУП "Жилкомунсервис" в срок до 01 августа 2014г. провести ремонт полов здания бани, оборудовать раздевальные помещения бани умывальниками с подводом горячей и холодной воды в соответствии с установленными требованиями.

Председательствующий:

Судьи: