Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 мая 2014 г. по делу N 33-1875

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Назаренко Т.Н.,

судей: Туникене М.В., Холиковой Е.А.,

при секретаре Чащиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 04 марта 2014 года.

Заслушав доклад судьи Назаренко Т.Н., заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей решение районного суда оставить без изменения, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 12.09.2013 N81 "О внесении изменений в территориальное зонирование Правил землепользования и застройки д. "данные изъяты", утвержденных решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30.09.2010 N 109" как не соответствующее федеральному законодательству, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.ст. 31,32,33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется по результатам публичных слушаний, которые при вынесении решения проведены не были; в нарушении ч.2 ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.3 ст. 32 ГрК РФ решение не опубликовано в официальном печатном органе и не размещено на официальном сайте поселения в сети "Интернет". Представитель прокурора Ратобыльская Т.И. в суде требования поддержала.

Представитель Совета депутатов Михновского сельского поселения Егорова Е.А., представитель заинтересованного лица Сорокиной В.П.-Сорокин Д.В., заинтересованное лицо Антипенков А.В. возражали против удовлетворения заявления.

ФГБУ "ФКП Федеральной службы и государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Оспариваемым решением заявление прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворено.

В апелляционной жалобе Совет депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области считает решение суда первой инстанции отменить как незаконное: согласно действующему законодательству проведения публичных слушаний в конкретном случае не требовалось; в настоящее время ведутся работы по корректировке генерального плана Михновского сельского поселения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, Судебная коллегия считает решение районного суда правильным.

В соответствии ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п. 8 ст.1 ч.3 ст.37 ГрК РФ). Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента, изменение границ территориальных зон является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (п.2 ч.2 ст.33 ГрК РФ ).

Согласно п.9 ст.1 ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 4 статьи 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В силу ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Частями 7 и 11 ст. 31 ГрК РФ предусмотрено, что глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи ( ч. 12 ст. 31 ГрК РФ).

Согласно ч. 15 ст. 31 ГрК РФ после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. По правилам ч.6 ст.28 ГрК РФ участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта для последующего включения их в протокол публичных слушаний..

Частью 3 статьи 32 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Как видно из материалов дела, в администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обратился гр-н Антипенков А.В. с заявлением о включении земельных участков с кадастровыми номерами 67:18:0040203:282 площадью 40000 кв.м., N 67:18:0040203:283 площадью 57 000 кв.м., расположенных по адресу: ... в границы населенного пункта Телеши с изменением категории земли с "земель сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенного использования с земель "для сельскохозяйственного использования" на "для индивидуального жилищного строительства". Решением Совета депутатов Михновского сельского поселения N 81 от 12 сентября 2013 года внесены изменения в территориальное зонирование Правил землепользования и застройки д. "данные изъяты", утвержденных решением Совета депутатов Михновского сельского поселения в части видов и границ территориальных зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования по адресу: д. "данные изъяты" зон "СХ" (зона сельскохозяйственного использования) на "Ж1" (зона малоэтажной смешанной жилой застройки) с включением в границы территориальной зоны "Ж1" земельных участков с кадастровыми номерами 67:18:0040203:282 площадью 40 000 кв.м, 67:18:0040203:283 площадью 57 000 кв.м. Информация о вынесении данного решения была опубликована в газете "Сельская правда" за 15 ноября 2013 года. Публикация содержит в себе информацию о внесении изменения в части разрешенного использования с "для сельскохозяйственного использования" на "для индивидуального жилищного строительства" вышеуказанных земельных участков.

По делу также видно, что правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утверждены решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30 сентября 2010 года N109. Указанный нормативный акт опубликован для всеобщего сведения в печатном издании "Сельская правда" от 24.01.2013 N 3 (7250), с последующей исправлением технической ошибки в печатном издании "Сельская права" от 16.02.2013.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для признания решения Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района от 12 сентября 2013 года N 81 недействующим со дня его принятия как не соответствующим федеральному законодательству, в частности, ч.ч.11-15 ст.31, ч.3 ст.32 ГрК РФ, поскольку по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки публичные слушания проведены не были. В решении Совета депутатов Михновского сельского поселения не имеется ссылок на то, что проект изменений в правила землепользования и застройки, протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний являлись предметом исследования при принятии решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения. Кроме того, оспариваемое решение не было опубликовано в средствах массовой информации. Решение было опубликовано в газете "Сельская правда" 15 ноября 2013 года, вместе с тем, ни в принятой редакции, ни в опубликованном варианте не указано о внесении изменения в территориальное зонирование правил землепользования и застройки, отсутствует указание на изменение видов и границ территориальных зон, в то время как ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 31 ГрК РФ, п.5.4 правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области предусматривают обязательное проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки. Порядок проведения таких публичных слушаний определяется Положением о порядке проведения публичных слушаний и учета мнения граждан при осуществлении градостроительной деятельности на территории муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 16 августа 2012 года N 59.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проведения публичных слушаний в конкретном случае не требовалось являлись предметом судебном проверки и мотивированно отклонены районным судом. Доводы жалобы о том, что в настоящее время ведутся работы по корректировке генерального плана Михновского сельского поселения также не являются основанием к отмене решения, поскольку проведение указанных работ не освобождает орган, принявший оспариваемый нормативно-правовой акт, от обязанности соблюдения законодательства при его принятии.

Решение суда является правильным, по доводам жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 04 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: