Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 25 апреля 2014 г. по делу N 33-232/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей: Мудрой Н.Г., Дроздовой В.Ф.,

при секретаре Шаровой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" на решение Облученского районного суда ЕАО от 17.02.2014, которым постановлено:

В удовлетворении иска администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области к Зиновьеву С. Г. о признании утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Еврейская автономная область, " ... ", отказать.

Исковые требования Зиновьева С. Г. к администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права пользования жилым помещение, расположенным по адресу: Еврейская автономная область, " ... ", удовлетворить.

Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения представителя ответчика по первоначальному иску Зиновьева С.Г. - Григорян О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО (далее по тексту МО "Облученское городское поселение") обратилась в суд с иском к Зиновьеву С.Г. о признании утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ЕАО, " ... ".

Требования мотивировала тем, что квартира, расположенная по указанному адресу, является муниципальной собственностью МО "Облученское городское поселение". По данному адресу зарегистрирован ответчик Зиновьев С.Г., который проживал в данном жилом помещении с " ... " по " ... " год. Считает, что ответчик утратил право пользования этим жилым помещением в связи с предоставлением " ... " его матери З., включая Зиновьева С.Г., трёхкомнатной благоустроенной квартиры, расположенной по адресу: ЕАО, " ... ".

Зиновьев С.Г. обратился в суд с встречным иском к администрации МО "Облученское городское поселение" о признании права пользования жилым помещением. Требования мотивировал тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, " ... " предоставлено ему на основании совместного решения администрации Облученской дистанции гражданских сооружений и профкома в марте " ... " года.В спорном жилом помещении проживал до принятия решения о капительном ремонте их дома. Жильцы дома были предупреждены о постановке его на капитальный ремонт и расселены. Те, у которых были родственники, переехали к ним. В 2006 году жилищный фонд ОАО "РЖД" передали в муниципальную собственность. В 2009 году жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Считает, что у него сохранилось право пользования спорным жилым помещением, посколькуон проживал в нём до момента постановки дома на капитальный ремонт, оплачивал коммунальные платежи, использовал жилое помещение по назначению.

Определением суда от 20.01.2014 встречные исковые требования Зиновьева С.Г. к администрации МО "Облученское городское поселение" приняты к производству суда.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску Зобова О.В.исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что жилой дом, расположенный в " ... " передан в муниципальную собственность ОАО "Российские железные дороги". Документы, на основании которых Зиновьев С.Г. был вселён в спорную квартиру, в администрации отсутствуют, договор социального найма с Зиновьевым С.Г. не заключался. Считает, что с момента предоставления его матери ордера на квартиру с учётом его права пользования ею, он утратил право пользования спорным жилым помещением и должен был сняться с регистрационного учёта. Со встречными исковыми требованиями не согласилась.

Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску Зиновьев С.Г. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в 1995 году ему как работнику НГЧ Облученской дистанции гражданских сооружений было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ", так как у него появилась своя семья. Он состоял на учёте работников, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Документов о предоставлении ему спорной квартиры не сохранилось. Зимой 1999 года его предупредили о том, что дом ставится на капитальный ремонт, жильцов будут расселять. Временное жилье давали не всем, в первую очередь семейным. Ему временное жильё не дали, поэтому он переехал жить к матери, затем снимал жильё. Сколько по времени будет капитальный ремонт, никто не говорил. О том, что дом признан аварийным, не знал. Исковые требования по встречному иску поддержал, пояснил, что признание права пользования спорным жилым помещением ему необходимо для того, чтобы в последующем ему предоставили пригодное для проживания жилое помещение. Право пользования спорным жилым помещением он не утратил, поскольку его выезд носил временный характер в связи с постановкой дома на капитальный ремонт.

Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску Григорян О.А. исковые требования по первоначальному иску не признала, встречные исковые требования поддержала. Пояснила, что предоставленная Зиновьеву С.Г. квартира по адресу: " ... " относилась к ведомственному жилищному фонду. Решение о предоставлении ответчику квартиры было принято жилищной комиссией Облученской дистанции гражданских сооружений, утверждено узловой комиссией на станции Облучье, уведомление о его принятии направлено исполкому. В 1999 году НГЧ Хабаровская дистанция гражданских сооружений, подразделением которой являлась Облученская дистанция гражданских сооружений, приняло решение о постановке дома по " ... ", в " ... ", на капитальный ремонт, продолжительность ремонта не оговаривалась. Однако из-за отсутствия финансирования ремонт не был начат. В последствие МПС было преобразовано в ОАО "РЖД", и при реорганизации после 1999 года до момента передачи данного дома в собственность муниципальных образований, ремонт также не производился. Считает, что ответчик не утратил право пользования жилым помещением, поскольку выселение жильцов данного дома являлось временным. Квартира матери ответчика была предоставлена на основании решения исполкома от " ... ", а спорное жилое помещение предоставлено Зиновьеву С.Г. позднее " ... ". При приватизации квартиры З. предоставляла справку о том, что в квартире проживает одна.

Суд постановил вышеуказанное решение суда.

В апелляционной жалобе администрация МО "Облученское городское поселение" просила решение Облученского районного суда ЕАО от 17.02.2014 отменить и принять по делу новое решение.

Мотивируя жалобу, указала, что отказывая в удовлетворении их исковых требований, суд не учёл, что на момент предоставления ответчику Зиновьеву С.Г. спорного жилого помещения он имел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ЕАО, " ... " и не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку был обеспечен жилой площадью не ниже установленного уровня.

Кроме того, на момент выдачи " ... " его матери ордера на квартиру, он в жилом помещении по " ... " не проживал, в связи с чем утратил им право пользования.

Справка от 05.10.2001, выданная управляющим домами, не может случить доказательством того, что Зиновьев С.Г. на " ... " не проживал и по адресу: " ... ", так как выдавалась на основании документа о регистрации ответчика в спорном жилом помещении.

В возражение на апелляционную жалобу ответчик Зиновьев С.Г. просил решение Облученского районного суда ЕАО от 17.02.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Облученское городское поселение" без удовлетворения.

Указал, что судом учтены все обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно Зиновьевьев С.Г. вселился в спорное жилое помещение на законном основании, порядок, предусмотренный ст. 43 ЖК РСФСР, был соблюден.

Непроживание Зиновьева С.Г. в спорном жилом помещении носило вынужденный характер в связи с принятием решения о капитальном ремонте жилого дома и расселении жильцов. Данный факт подтверждается показаниями опрошенных в судебном заседании свидетелей, а также информацией Хабаровской дистанции гражданских сооружений N " ... " от " ... " о включении в 1999 году данного дома в список на капитальный ремонт.

Ссылка в жалобе на прекращение у Зиновьева С.Г. права пользования спорным жилым помещением в связи с предоставлением его матери квартиры по " ... " не состоятельна, так как данная квартира была ей предоставлена не на условиях социального найма, а с условием последующего выкупа.

Представитель истца, ответчика по встречному иску администрации МО "Облученское городское поселение", ответчик, истец по встречному иску Зиновьев С.Г., извещённые о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Представитель ответчика, истца по встречному иску Григорян О.А. в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержав возражение на апелляционную жалобу ответчика Зиновьева С.Г., просила решение Облученского районного суда ЕАО оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Облученское городское поселение" без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из материалов дела установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, " ... ", является МО "Облученское городское поселение". Данный жилой дом по акту приёма-передачи от " ... " был передан в муниципальную собственность ФГУП "Дальневосточная железная дорога".

В квартире " ... " указанного жилого дома с " ... " по настоящее время зарегистрирован Зиновьев С.Г.

Заключением межведомственной комиссии от " ... " многоквартирный дом по " ... ", ЕАО признан аварийным и подлежащим сносу.

Из акта обследования жилого помещения следует, что дом по " ... " с 1998 года не используется для проживания.

Удовлетворяя встречные исковые требования о признании права пользования спорным жилым помещением, суд первой инстанции исходил из того, что Зиновьев С.Г. вселился в указанное жилое помещение не самовольно, оно ему было предоставлено владельцем ведомственного жилищного фонда, с которым он состоял в трудовых отношениях, как нуждающемуся в предоставлении жилого помещения.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда предусмотрен ст. 43 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.

В соответствии с указанной нормой закона жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утверждённому исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В силу ст. 28 ЖК РСФСР право на получение жилого помещения имели граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства (ст. 30 ЖК РСФСР).

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются на условиях найма, то есть в бессрочное пользование гражданам, состоящим на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия их на учёт и включения в списки на получение жилых помещений.

Аналогичное положение предусмотрено и в ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину исполнительным комитетом Совета народных депутатов на основании решения о предоставлении жилого помещения (ст. 47 ЖК РСФСР), ордер на жилое помещение служил основанием для заключения договора найма жилого помещения (ст. 51 ЖК РСФСР).

Из содержания указанных норм материального права следует, что жилые помещения предоставлялись в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия гражданам, состоящим на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очерёдности, вселение в которые производилось на основании ордера, выданного по решению о предоставлении жилого помещения.

Материалами дела установлено, что правоустанавливающие документы на занимаемую квартиру по " ... " Зиновьева С.Г. отсутствуют, сведений о том, что он состоял в списках граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и получил спорное жилое помещение в порядке очередности, не имеется.

Согласно информации ОАО "РЖД" Дальневосточной железной дороги от " ... " документы о предоставлении Зиновьеву С.Г. " ... " в " ... " за давностью лет не сохранились.

Напротив, из материалов дела видно, что постановлением N " ... " от " ... " утверждён список на заселение жилого дома, расположенного по " ... ", в соответствии с которым трёхкомнатная квартира N " ... " предоставлена З. на семью, в том числе на Зиновьева С.Г.

Из корешка ордера N " ... " от " ... " видно, что на основании постановления исполкома от " ... " N " ... " З. предоставлена квартира по адресу: " ... ". Состав семьи указан: Зиновьев С.Г. - сын, З.А.Г. - сын.

Как следует из пояснений свидетеля З., её семья до 1994 года стояла в очереди на улучшение жилищных условий. Затем получили трёхкомнатную квартиру по " ... ", куда заселились в 1994 году, а в 1995 году её сын Зиновьев С.Г. переехал жить отдельно. Ордер на квартиру выдали лишь в 2001 году.

Таким образом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих распределение в установленном законом порядке спорного жилого помещения, а также законность вселения в данную квартиру, Зиновьевым С.Г. не представлено, тогда как согласно указанной норме закона, именно на него возложена такая обязанность.

Поскольку сама по себе регистрация не является основанием для возникновения права пользования жилым помещением на условиях социального найма без соблюдения порядка вселения в жилое помещение, истец по встречному иску Зиновьев С.Г. в установленном законом порядке право пользования спорным жилым помещением не приобрёл.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции о признании за Зиновьевым С.Г. права пользования жилым помещением неверным, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных требований Зиновьева С.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Облученского районного суда ЕАО от 17.02.2014 в части удовлетворения исковых требований Зиновьева С. Г. к администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права пользования жилым помещением отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи