Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 марта 2014 г. по делу N 33-949/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Блиновской Е.О.,

судей Начарова Д.В., Старцевой Е.А.,

при секретаре Тавлиной Л.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению (ФИО)1 об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,

по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Ханты-Мансийского районного суда от 07 ноября 2013 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., объяснения представителя заявителя (ФИО)1 Петрушова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по доверенности Сажиной Н.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

(ФИО)1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее также УФМС по ХМАО-Югре). Просил отменить акт изъятия паспорта от (дата), обязать должностное лицо начальника отдела УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Ханты-Мансийске вернуть его паспорт гражданина Российской Федерации.

Требования мотивировал тем, что 18 октября 2013 года в отделе УФМС по ХМАО-Югре в г.Ханты-Мансийске у него был изъят паспорт гражданина Российской Федерации. Эти действия полагал незаконными, нарушающими его права, поскольку он является гражданином Российской Федерации, решения о лишении его гражданства уполномоченным органом не принималось, паспорт гражданина Российской Федерации выдан в установленном законом порядке.

Возражая против заявленных требований, представитель УФМС по ХМАО-Югре Сажина Н.Ю., ссылаясь на заключение УФМС по Новосибирской области, указала на то, что заявитель гражданство Российской Федерации не приобретал, с заявлением об этом не обращался, решение о его приеме в гражданство не принималось. Полагала, что ответчиком должно быть УФМС по Новосибирской области, которое и проводило проверку.

В судебном заседании заявитель (ФИО)1 и его представитель Петрушов С.А. заявленные требования поддержали.

Представитель УФМС по ХМАО-Югре Сажина Н.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признала. Суду пояснила, что действия по изъятию паспорта заявителя являются законными, поскольку данный паспорт ему был выдан с нарушением законодательства о гражданстве РФ.

Ханты-Мансийский районный суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель (ФИО)1 с ним не согласился, просит решение суда отменить и принять новое. Считает, что отсутствуют доказательства выдачи ему паспорта в нарушение установленного порядка; не соответствует действительности утверждение суда о том, что он не является гражданином Российской Федерации; согласно требованиям п.80 "Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного приказом от 07.12.2009 N 339, паспорт должен изыматься после принятия судебного решения о предоставлении подложных документов или недостоверных сведений при принятии гражданства. Указал на неоднократное получение паспортов в Российской Федерации, постоянное проживание с 2003г. на её территории, легальное осуществление трудовой деятельности.

От заявителя поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в апелляционной инстанции в его отсутствие, с участием представителя Петрушова С.А., что не противоречит требованиям ст. 48 Гражданского

процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы заявителя (ФИО)1, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Материалами дела установлено, что (дата) начальником отдела УФМС по ХМАО-Югре произведено изъятие паспорта серии (номер), выданного (дата). УФМС России по ХМАО-Югре в г.Ханты-Мансийске на имя (ФИО)1, (дата) года рождения, уроженца (адрес), на том основании, что паспорт серии (номер), выданный (дата). тем же отделом, и послуживший основанием для выдачи изъятого паспорта серии (номер), признан необоснованно выданным, что подтверждается заключением проверки, проведенной УФМС России по ХМАО-Югре от (дата). (л.д. 9, 35-37).

Так, в ходе проверки, проведенной 04.03.2013г. УФМС по Новосибирской области по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации и принадлежности к гражданству Российской Федерации (ФИО)1 А.А., установлено отсутствие у него гражданства, а паспорт гражданина Российской Федерации серии (номер), оформленный УВД Ленинского района города Новосибирска (дата). на имя (ФИО)1, (дата) года рождения, уроженца (адрес) (адрес), признан выданным в нарушение установленного законом порядка (л.д. 31-34).

Действия должностного лица, изъявшего паспорт заявителя, выданный впоследствии по существу взамен указанного, являются законными и совершены в пределах его компетенции по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 08 июля 1997 года Постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

В силу пункта 7 указанного Постановления, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. При этом паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с положением статьи 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, то в данном случае с учетом доказанного факта отсутствия у (ФИО)1 гражданства Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о законности действий сотрудников УФМС России по ХМАО-Югре.

Заключение от (дата) проверки, проведенной УФМС России по Новосибирской области, по факту выдачи заявителю паспорта гражданина Российской Федерации, установивший факт отсутствия у него гражданства РФ, явившийся основанием для проверки обоснованности выдачи паспорта в г. Ханты- Мансийске, (ФИО)1 не оспаривалось (л.д.31-37).

Длительность проживания на территории РФ, наличие неоднократного обмена ранее выданных паспортов и легальная трудовая деятельность, на что ссылается представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, не делают заявителя гражданином Российской Федерации, и не устраняют факт нарушения порядка выдачи ему паспорта гражданина РФ.

В связи с тем, что (ФИО)1 не принимал гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, он его и не лишен, поэтому изъятие паспорта само по себе его законные права не нарушило.

Утверждение о якобы допущенном должностным лицом нарушении в виде изъятия паспорта без судебного решения, устанавливающего факт предоставления подложных документов или сообщении ложных сведений, основано на неверном толковании материального права. Указанный факт устанавливается судебным решением в отношении заявления лица, принимающего гражданство Российской Федерации по заявлению, поданному правомочному органу, чего в данном случае не усматривается (статьи 16, 22 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", пункты 20- 20.2 Приказа ФМС РФ от 19.03.2008 г. N64 "Об утверждении Административного регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого решения, и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 07 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя (ФИО)1 - без удовлетворения.

Председательствующий Блиновская Е.О.

Судьи Начаров Д.В.

Старцева Е.А.