Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-1804/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Старцевой Е.А.,

судей: Блиновской Е.О., Мелехиной Т.И.,

при секретаре Тавлиной Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению (ФИО)1 о признании недействительным ненормативного правового акта Думы города Нягани,

по апелляционной жалобе Думы города Нягани на решение Няганского городского суда от 30 января 2014 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Решение Думы города Нягани от 28 ноября 2013 года N 466 "О внесении изменения в решение Думы города Нягани от 08 апреля 2011 года N 12 "О регистрации депутатского объединения - фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия" признано недействительным.

На Думу города Нягани возложена обязанность довести до жителей города Нягани информацию о незаконности исключения Тараскина А.Е. из состава депутатского объединения фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия" путем опубликования в газете "Вестник Приобья".

Заслушав доклад судьи Старцевой Е.А., объяснения представителя Думы г. Нягани Балаевой Л.В., возражения Тараскина А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тараскин А.Е. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решение Думы города Нягани от 28 ноября 2013 года N 466 "О внесении изменения в решение Думы города Нягани от 08 апреля 2011 года N 12 "О регистрации депутатского объединения - фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия"; возложении на Думу города Нягани обязанности довести до жителей города Нягани информацию о незаконности исключения его из состава депутатского объединения фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия" посредством опубликования в газете "Вестник Приобья".

Требования мотивированы тем, что оспариваемым решением он исключен из состава депутатского объединения фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия", считает решение незаконным, поскольку в соответствии с Регламентом Думы города Нягани, утвержденного решением Думы от 30 мая 2011 года N 49, Дума не имеет полномочий принимать решения об исключении из депутатского объединения ее членов.

Тараскин А.Е. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель Думы города Нягани Кананыкина Е.С. требования не признала и пояснила, что оспариваемое решение принято на основании п.10 ст. 13 Регламента Думы города Нягани, согласно которому депутатские группы действуют на основании Положения о депутатских объединениях, определяющего права и обязанности депутатов - членов группы, порядок оформления решений по вопросу приема и исключения из депутатской группы, порядок избрания и освобождения руководителей депутатской группы и иные вопросы. Считает оспариваемое решение законным и принятым в пределам полномочий Думы.

Судом постановлено указанное выше решение, которое Дума города Нягани просит отменить, настаивая на законности принятого решения, т.к. Дума г. Нягани обосновано приняла к сведению решение депутатского объединения фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 19 ноября 2013 года и не вышла за пределы своих полномочий. Оспариваемым решением было только технически задокументировано решение фракции из утвержденного состава депутатов членов фракции исключен пункт, определяющий членство Тараскина А.Е. в данном объединении.

Возражая против удовлетворения жалобы, Тараскин А.Е. счел решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение Думы г. Нягани от 28 ноября 2013 года N 466 "О внесении изменения в решение Думы г. Нягани от 8 апреля 2011 года N 12 "О регистрации депутатского объединения - фракции Всероссийской политической партии "Единая Россиия" состоит из нескольких частей. Первым пунктом решения Тараскин А.Е. исключен из состава депутатского объединения - фракция ВПП "Единая Россия". Вторым пунктом внесено изменение в решение Думы г. Нягани от 8 апреля 2011 года N 12 "О регистрации депутатского объединения - фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия" (в редакции решений от 15 июля 2011 года N 98, от 15 декабря 2011 года N 165, от 24 февраля 2012 года N 206, от 25 октября 2012 года N 436 и 445), а именно п.12 приложения к решению исключен. В третьем пункте решения определена дата его вступления в силу и предусмотрена публикация в газете "Вестник Приобья".

Признавая решение недействительным в целом, суд первой инстанции исходил лишь из того, что решение об исключении депутата из депутатского объединения находится за пределами компетенции Думы г. Нягани, при этом оценка правомерности внесения изменения в решение Думы г. Нягани от 8 апреля 2011 года N 12 (п.2 оспариваемого решения) судом в нарушение ч.3 ст. 246 ГПК РФ не дана.

Судебная коллегия соглашается с суждениями суда о незаконности оспариваемого решения в части исключения Тараскина А.Е. из состава депутатского объединения - фракции ВПП "Единая Россия", поскольку согласно ст. 13 Регламента Думы г. Нягани (V созыва), утвержденного решением Думы г. Нягани от 30 мая 2011 года N 49 (далее по тексту Регламент), депутатские объединения (группы по различным принципам) создаются самими депутатами Думы, самостоятельны в вопросах организации внутренней деятельности и осуществляют свою деятельность на основании Положения о депутатских объединениях, определяющего права и обязанности депутатов - членов группы, порядок оформления решений по вопросу приема и исключения из депутатской группы, порядок избрания и освобождения руководителей депутатской группы и иные вопросы.

Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами суда о его незаконности в целом, а именно о незаконности п.2 и 3 решения Думы г. Нягани N 466, которым внесено изменение в решение Думы г. Нягани от 8 апреля 2011 года N 12 "О регистрации депутатского объединения - фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия" и разрешен вопрос его вступления в силу и публикации.

Разрешая дело в этой части, суд не принял во внимание, что согласно п.7,9 ст. 13 Регламента регистрации подлежат все депутатские группы численностью не менее трех депутатов Думы города, руководитель зарегистрированной депутатской группы обязан в течение 10 дней информировать Главу г. Нягани об изменениях, произошедших в составе депутатской группы. По смыслу ст. 14 Регламента создание депутатской группы оформляется посредством решения Думы г. Нягани, а для ее регистрации обязательным является предоставление, в частности, списка членов депутатской группы с их подписями.

При таких обстоятельствах, поскольку Тараскин А.Е. был включен в список членов депутатского объединения - фракции Всероссийской Политической партии "Единая Россия" в Думе города Нягани V созыва, зарегистрированного решением Думы г. Нягани от 8 апреля 2011 года N 12, под N 12 (л.д.189), то после его выхода (исключения) из состава фракции внесение изменения в последнее решение Думы г. Нягани в части численного состава фракции является правомерным. Оспариваемое решение в этой части принято Думой г. Нягани в пределах своей компетенции, прав, свобод и законных интересов Тараскина А.Е. не нарушает, его публикация законом не запрещена.

Решение N 466 принято на очередном заседании Думы г. Нягани, состоявшемся 28 ноября 2013 года в правомочном составе. Нарушение порядка его принятия из материалов дела не усматривается и судом не установлено. Факт того, что Тараскин А.Е. вышел из состава фракции никем не оспаривается, а основание его выхода из фракции юридически значимым для настоящего дела не является.

Поскольку действия депутатского объединения - фракция ВПП "Единая Россия" по исключению 19 ноября 2013 года Тараскина А.Е. из своего состава последним в рамках настоящего не оспариваются и незаконными не признаны, у суда не имелось оснований для возложения на Думу г. Нягани обязанности довести до жителей города Нягани информации о незаконности исключения Тараскина А.Е. из состава депутатского объединения - фракции ВПП "Единая Россия" путем опубликования данных сведений в газете "Вестник Приобья".

При таком положении решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Няганского городского суда от 30 января 2014 года изменить.

Признать незаконным пункт 1 решения Думы города Нягани от 28 ноября 2013 года N 466 "О внесении изменения в решение Думы города Нягани от 8 апреля 2011 года "N12 "О регистрации депутатского объединения - фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Председательствующий: Старцева Е.А.

Судьи: Блиновская Е.О.

Мелехина Т.И.