Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 апреля 2014 г. по делу N 33-694/14

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:

председательствующего Реутовой Ю.В.,

судей коллегии Домрачева И.Г. и Ощепкова Н.Г.,

при секретаре Самойловой О.В.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования г. Тарко-Салена решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 28 октября 2014 года, которым постановлено:

Признать действия администрации муниципального образования г. Тарко-Сале состоящие в исключении Вазировой О.Р., Вазирова Р.Г., Вазировой Л.Р., Вазирова Р.Р., ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, незаконными; обязать восстановить Вазирову О.Р., Вазирова Р.Г., Вазирову Л.Р., Вазирова Р.Р., ФИО1 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с даты подачи заявления 22.03.2004.

В удовлетворении исковых требований Вазировой О.Р. о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В обоснование иска Вазирова О.В. указала, что в 2004 г. семья истца Администрацией была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 09.09.2004 её мужу - Вазирову Р.Х. на условиях договора социального найма было предоставлено жилое помещение, расположенное в общежитии по адресу: "адрес". Вместе с мужем в квартиру вселились Вазирова О.Р., а также их дети ФИО1, Вазиров Р.Р., а затем и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ В результате пожара квартира уничтожена огнем. До настоящего времени семья жильем не обеспечена, в то время как другие жильцы общежития ответчиком переселены в новые квартиры. 17.09.2013 Вазирова О.Р. извещена ответчиком о том, что комиссией по разрешению жилищных вопросов принято решение снять семью с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с тем, что в 2007 году Вазирову Р.Г. был предоставлен земельный участок для строительства жилья. С данным решением не согласна, так как Земельный участок N 1 предоставлен Вазирову Р.Г. по договору аренды в связи с приобретением в собственность объекта незавершенного строительства. В настоящее время строительство дома не ведется в связи с отсутствием денежных средств. Дом не сдан в эксплуатацию, следовательно, отсутствует возможность в него заселиться. Вазировой О.Р. и детям земельные участки ответчиком не предоставлялись. Таким образом, причины снятия их с учета неизвестны. Просила признать действия Администрации незаконными и восстановить права семьи.

Вазирова О.Р. и Вазиров Р.Г. в суде иск поддержали, их несовершеннолетние дети участия в суде не принимали.

Представитель органа опеки и попечительства Куликова О.В. нашла иск обоснованным.

Представитель Администрации Здоровец В.В. в суде возражал против удовлетворения иска, полагал решение, принятое жилищной комиссией Администрации о снятии семьи Вазировых с учета правомерным, поскольку Вазирову Р.Г. с 13.07.2007 Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района предоставлена 1/2доли земельного участка по адресу: "адрес", по договору аренды для строительства жилого дома. Вазирова О.Р. и несовершеннолетние дети являются членами семьи Вазирова Р.Г. На день предоставления земельного участка в семье Вазировых было двое детей. О предоставлении земельного участка Вазирову Р.Г. Адмнистрации ранее не было известно. По этой причине решение о снятии семьи с учета принято только в сентябре 2013 года.

Рассмотрев дело по существу, суд вынес решение о частичном удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе тот же представитель Администрации просит решение отменить, вынести новое. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права. Считает, что в связи с предоставлением Вазирову Р.Г. земельного участка под строительство, у него отпали основания для признания его нуждающимся в жилом помещении, выдвигая те же, что и в суде доводы. Обращает внимание на то, что новая редакция п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ указывает на многодетную семью, на время предоставления семья Вазировых таковой не являлась, они имели двух детей. Незавершенность строительства дома на предоставленном земельном участке правового значения не имеет, истцы в нём проживают, скрыли факт предоставления им земельного участка. В части процессуальных нарушений указывает, что сторонам не было разъяснено, когда состоится мотивированное решение по делу, не оглашены основания принятия такого решения, протокол судебного заседания составлен с нарушением установленного ГПК РФ срока, в связи с чем он не имел возможности с ним ознакомиться.

В возражениях на жалобу Вазирова О.Р. просит в удовлетворении жалобы отказать.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 31.03.2004 жилищной комиссией Администрации семья истца Вазировой О.Р. в составе 4 человек была поставлена на учет в список N 1 (общий) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки Визировой О.Р. на учет действовал ЖК РСФСР, требования для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий предусматривались ст. 29 ЖК РСФСР.

На основании ордера N 106 от 06.09.2004, выданного на основании Распоряжения Администрации МО г. Тарко-Сале (л.д. 12), с Вазировым Р.Г. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма, предоставлено жилое помещение в общежитии N 16, расположенном по адресу: "адрес" совместно с ним в данную квартиру была вселена его супруга Вазирова О.Р. и двое детей. В 2011 году договор на указанную квартиру заключен вновь, так же в последующем дополнительным соглашением от 20.09.2011 года в указанную квартиру вселена младшая дочь (л.д. 21-28).

23.01.2011 г. в общежитии произошел пожар, квартира уничтожена огнем. Другого жилья, взамен уничтоженного пожаром, семье Визировых предоставлено не было.

Решением комиссии по рассмотрению жилищных вопросов администрации МО г. Тарко-Сале N 11 от 13.09.2013 Вазирова О.Р. и члены ее семьи в количестве 5 человек (с учетом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ) сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма - в связи с предоставлением земельного участка для строительства жилого дома (п. 1 ч. 5 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренными п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из дела следует, что 09.04.2007 года Вазиров Р.Г. приобрел 1/2 долю объекта незавершенного строительства,состоящего из фундамента, площадью 247,3 кв.м., расположенный по адресу "адрес", право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.07.2007.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района N 372-Др от 07.06.2008 с 13.07.2007 Вазирову Р.Г. предоставлена в аренду для строительства двухквартирного жилого дома 1/2 доли земельного участка, общей площадью 1 479 кв.м., с кадастровым номером 89:05:020125:0126, расположенного по адресу: "адрес". Категория земель - земли населенных пунктов, вид функционального использования -земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки, кадастровая стоимость земельного участка - "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. Данный договор продлевался, в настоящее время срок аренды установлен до 26.03.2015.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции указал, что основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является не всякое предоставление ему земельного участка, в том числе для жилищного строительства, а лишь предоставление ему такого земельного участка, в связи с признанием нуждающимся в жилом помещении, в целях реализации его права на жилье.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, так как исходя из вышеизложенного, Визиров обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в связи с приобретением в собственность 1/2 доли объекта незавершенного строительства.

Каких-либо сведений о том, что данный участок предоставляется для улучшения жилищных условий семьи Вазировых, материалы дела не содержат. Вместе с тем ответчиком не представлено сведений, подтверждающих изменение жилищных условий истца с момента постановки на учет до настоящего времени.

Поскольку доказательств предоставления Вазирову Р.Г. в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома в соответствии со ст. 28, 30.1 ЗК РФ, ответчиком не представлено, снятие с учета по указанному основанию (п. 5ч.1ст. 56 ЖК РФ) не соответствует требованиям закона.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что снятие Вазирова Р.Г., имеющего 1/2 доли в объекте незавершенного строительства и договор аренды на земельный участок для жилищного строительства в границах данного объекта, с жилищного учета не может считаться законным и обоснованным, так как при таких обстоятельствах обеспечение Вазирова и членов его семьи жильем не гарантировано.

В связи с изложенным довод жалобы о том, что на момент заключения в семье Вазировых было двое детей правового значения не имеет, так как наличие земельного участка в данном случае не признано основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем, до произошедшего в 2011 года пожара, Вазировы проживали в жилом помещении по договору социального найма, в то время как земельный участок был предоставлен им в 2007 году.

Как верно указал суд первой инстанции, Администрации о наличии у Вазировых земельного участка стало известно с момента предоставления его в аренду, то есть в 2007 году. Однако до 2013 года решения об исключении их из списка нуждающихся принято не было.

В то время как в силу ч.2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В нарушение указанных требований закона истцу письмо с указанием о принятии решения о снятии семьи Вазировых с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, направлено лишь 17.09.2013 года.

Кроме того, принимая решение, Администрация не учла следующее.

Как указывалось выше, с 22.07.2011 семья является многодетной, имеющей 3 детей.

Согласно п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Указанное изменение внесено Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 55-ФЗ, вступило в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 17 июня 2011.

Бесплатное предоставление семьям с тремя и более детьми земельных участков, в том числе для жилищного строительства направлено на реализацию мер стимулирования рождений вторых, третьих и последующих детей, поддержке многодетных семей всоответствии сУказомПрезидента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", региональных стратегий (программ) действий в интересах детей (подраздел IV раздела II "Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан").

Из этого следует, что после рождения Вазировой О.Р. к семье Вазировых в установленных обстоятельствах приведённая норма не применима.

Противоречит материалам дела довод жалобы о том, что сторонам не было разъяснено, когда состоится мотивированное решение по делу, а так же не оглашены основания принятия такого решения.

В резолютивной части решения указано, что в окончательной форме оно будет изготовлено 05.11.2013 года о том, что резолютивная часть решения была оглашена, указано в протоколе судебного заседания от 28.10.2013 г. (л.д. 146, 147).

Не обоснован довод жалобы о том, что заявитель не имел возможности ознакомиться с протоколом судебного заседания. Статьей 231 ГПК РФ предусмотрен пятидневный срок на подачу замечаний со дня его подписания, в случае если же данный срок пропущен не по вине заявителя, указанный срок мог быть восстановлен судом при подаче соответствующего заявления стороны.

Таким образом, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, проверил доводы сторон, истолковал и применил нормы материального права.

С учётом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 28 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО Тарко-Салебез удовлетворения.

Председательствующий Реутова Ю.В.

Судьи: Ощепков Н.Г.

Домрачев И.Г.