Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 мая 2014 г. по делу N 33-1010/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Наумова И.В.

судей коллегии Реутовой Ю.В., Атрошкиной В.Т.

при секретаре Умниковой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сухорукова И.И. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Наумова И.В., объяснения представителя ГКУ ЯНАО "Центр социальных технологий ЯНАО" Пичкалевой И.А., возражавшей против апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Сухоруков И.И. обратился в суд с иском к ГКУ ЯНАО "Центр социальных технологий ЯНАО" о взыскании единовременной выплаты в связи с выездом в регионы с более благоприятными условиями проживания.

В обоснование иска указал, что 12 июля 2012 года обратился к ответчику с заявлением о назначении указанной единовременной выплаты, предоставив документы о наличии у него стажа работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа более 15 лет, однако ответчик отказал в назначении единовременной выплаты ввиду недостаточности трудового стажа.

Сухоруков И.И. участия в судебном заседании не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ГКУ ЯНАО "Центр социальных технологий ЯНАО" Меньшиков А.В. с иском не согласился, пояснив, что стаж работы истца на территории округа не менее 15 лет не был подтвержден допустимыми документами, перечень которых утвержден нормативным актом автономного округа.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска. В апелляционной жалобе Сухоруков И.И. просит решение суда отменить и вынести новое в связи с неправильным применением норм материального права, в том числе в части непринятия в подсчет трудового стажа представленных им документов о периодах работы, когда он занимался предпринимательской и адвокатской деятельностью.

В возражениях относительно апелляционной жалобы, представительГКУ ЯНАО "Центр социальных технологий ЯНАО" Меньшиков А.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Истец Сухоруков И.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не предоставил, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании статьи 327 ГПК РФ.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно неё, поддержанные в суде апелляционной инстанции представителем ГКУ ЯНАО "Центр социальных технологий ЯНАО", исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 313 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

В целях реализации окружной долгосрочной целевой программы "Развитие системы социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе на 2012 - 2020 годы", постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2012 года N 375-П утвержден Порядок стимулирования выезда неработающих граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по состоянию на 01 января 2012 года, из числа пенсионеров, имеющих стаж работы в Ямало-Ненецком автономном округе не менее 15 календарных лет, и инвалидов, имеющих стаж работы в Ямало-Ненецком автономном округе не менее 10 календарных лет, в регионы с более благоприятными условиями проживания (далее - Порядок).

В соответствии с п.2.1 Порядка право на получение единовременной выплаты имеют граждане Российской Федерации из числа неработающих пенсионеров - женщин, достигших возраста 50 лет и старше, мужчин, достигших возраста 55 лет и старше, имеющих стаж работы (службы) на территории автономного округа не менее 15 календарных лет, и неработающих инвалидов, имеющих стаж работы (службы) на территории автономного округа не менее 10 календарных лет, при одновременном соблюдении следующих условий: проживание по месту жительства на территории автономного округа по состоянию на 01 января 2012 года; отсутствие регистрации по месту жительства за пределами автономного округа по состоянию на 01 января 2012 года; выезд на постоянное место жительства за пределы территории автономного округа после 01 января 2012 года (отсутствие регистрации по месту жительства на территории автономного округа).

Из материалов дела следует, что 12 июля 2012 года Сухоруков И.И. обратился с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в связи с выездом с территории Ямало-Ненецкого автономного округа в "адрес", приложив к заявлению копии: адресного листка убытия, паспорта, пенсионного удостоверения, выписки из протокола заседания президиума от 1 октября 2010 года о зачислении в члены коллегии адвокатов ЯНАО, справки Коллегии адвокатов ЯНАО от 4 марта 2003 года об осуществлении адвокатской деятельности в Ноябрьской юридической консультации с 1 октября 2000 года по 18 февраля 2003 года, протокола N9 от 4 июля 2012 года о прекращении статуса адвоката, справки Коллегии адвокатов ЯНАО от 4 марта 2003 года об осуществлении адвокатской деятельности в Ноябрьской юридической консультации с 1 октября 2000 года, справки от 21 мая 2003 года N02 о статусе адвоката, сведений ИФНС России по г.Ноябрьску ЯНАО от 28 июля 2008 года N2.3-27/08418 об учете в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя с 20 октября 1995 года по 31 января 2001 года, в качестве адвоката, учредившего адвокатский кабинет, с 11 февраля 2003 года по настоящее время, справки Управления Пенсионного фонда РФ - ГУ г.Ноябрке ЯНАО о продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера (местностях, приравненных к районная Крайнего Севера) по состоянию на 30 июня 2008 года - 14 лет 5 месяцев, трудовой книжки, свидетельства ИНН, выписки из лицевого счета, справки от 31 января 1996 года N15 о трудовом стаже в АООТ "Поиск" по трудовому соглашению с 1 августа 1994 года по 31 января 1996 года в должности "данные изъяты", справки Строительно-монтажного поезда N269 о трудовом стаже с 21 декабря 1998 года по 10 марта 2000 года в должности "данные изъяты", заявления о постановке на учет в налоговом органе от 11 февраля 2003 года.

Решением ГКУ ЯНАО "Центр социальных технологий ЯНАО" от 1 ноября 2012 года N109 Сухорукову И.И. отказано в назначении единовременной выплаты в размере "данные изъяты" рублей по причине отсутствия права на получение государственной услуги в связи с тем, что стаж работы в ЯНАО составляет менее 15 лет.

В соответствии с п.2.2 Порядка в стаж работы (службы), дающий право на получение единовременной выплаты, включаются периоды работы в организациях (независимо от вида организации работ), работа в индивидуальных частных предприятиях, деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, работа по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг на возмездной основе, авторским договорам, если эта работа (служба) осуществлялась на территории автономного округа.

Отказывая в удовлетворении иска, суд правильно исходил из положений пункта 2.3 Порядка, согласно которому периоды работы (службы) на территории автономного округа подтверждаются трудовой книжкой, регистрационным удостоверением индивидуального предпринимателя, выпиской из индивидуального лицевого счета, справкой территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, свидетельствами о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, выданными уполномоченными органами, письменным трудовым договором, письменным договором гражданско-правового характера, письменным авторским договором, оформленными в соответствии с требованиями трудового законодательства и гражданского законодательства, действовавшего на день возникновения соответствующих правоотношений, справками, выданными работодателями, а также архивными справками.

Из содержания указанной нормы права следует, что периоды работы на территории автономного округа по гражданско-правовым договорам должна быть подтверждены соответствующими гражданско-правовыми договорами, оформленными в соответствии с требованиями гражданского законодательства; периоды работы по трудовым договорам, если они не внесены в трудовую книжку -письменными трудовыми договорами, оформленными в соответствии с требованиями трудового законодательства, действовавшего на день возникновения соответствующих правоотношений, справками, выданными работодателями, а также архивными справками; деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей должна быть подтверждена регистрационным удостоверением индивидуального предпринимателя, выпиской из индивидуального лицевого счета, справкой территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, свидетельствами о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, выданными уполномоченными органами.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, деятельность в качестве индивидуального предпринимателя должна быть подтверждена не одним из вышеуказанных документов, а их совокупностью.

В соответствии пунктом 18 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555, периоды деятельности в качестве частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Из материалов дела следует, что при решении вопроса о наличии у Сухорукова И.И. права на получение единовременной выплаты ответчиком включены в стаж работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа следующие периоды: со 2 августа 1991 года по 5 апреля 1992 года в Производственном объединении "Ноябрьскнефтегаз" (1 год 8 месяцев 4 дня); с 11 мая 1993 года по 24 сентября 1993 года в Тресте "Ноябрьскнефтеспецстрой" (4 месяца 14 дней); с 27 сентября 1993 года по 5 апреля 1994 года в Ноябрьском пассажирском автотранспортном предприятии Производственного объединения "Ноябрьскнефтегаз" (6 месяцев 9 дней); с 1 августа 1994 года по 7 октября 1994 года в ТОО Фирма "Дилер-Инвест" (2 месяца 7 дней); с 29 января 1996 года по 12 мая 1996 года в МУП "Электрические сети" (3 месяца 15 дней); с 17 февраля 1999 года по 29 февраля 2000 года в ОАО "Ноябрьская геофизическая экспедиция" (1 год 13 дней), что составляет 4 года 1 месяц 2 дня.

Вместе с тем, ответчиком не были зачтены периоды работы: с 10 января 1995 года по 28 февраля 1995 года, с 1 августа 1994 года по 31 января 1996 года, с 21 декабря 1998 года по 10 марта 2000 года, с 20 октября 1995 года по 30 сентября 2000 года, с 1 января 2000 года по 31 января 2001 года, с 11 февраля 2003 года по 28 июля 2008 года, с 29 июля 2008 года по 4 июля 2012 года.

Из трудовой книжки следует, что Сухоруков И.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Ноябрьском филиале акционерного банка "Приобье", который расположен в "адрес". Следовательно, указанный период не мог быть засчитан в период работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно справке от 31 января 1996 года N15 Сухоруков И.И. работал на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в Акционерном обществе открытого типа "Поиск" с 1 августа 1994 года по 31 января 1996 года по трудовому соглашению. В период с 21 декабря 1998 года по 10 марта 2000 года истец работал на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в Открытом акционерном обществе "Строительно-монтажный поезд N269" по договору.

Поскольку указанные периоды работы не включены в трудовую книжку и в силу пункта 2.3 Порядка данные периоды работы истцом не подтверждены трудовыми договорами или письменными договорами гражданско-правового характера, то они обосновано не включены ответчиком в период работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в целях получения единовременной выплаты.

Согласно сведениям ИФНС России по г.Ноябрьску ЯНАО от 28 июля 2008 года N2.3-27/08418 Сухоруков И.И. состоял в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя с 20 октября 1995 года по 31 января 2001 года, в качестве адвоката, учредившего адвокатский кабинет с 11 февраля 2003 года по настоящее время, т.е. по 28 июля 2008 года (дата выдачи указанных сведений).

В соответствии с выпиской из протокола заседания президиума Коллегии адвокатов ЯНАО от 4 марта 2003 года Сухоруков И.И. являлся членом коллегии адвокатов с 1 октября 2000 года и осуществлял свою деятельность в Ноябрьской юридической консультации до 4 марта 2003 года.

Согласно справке Управления Министерства юстиции РФ по ЯНАО от 21 мая 2003 года N02 Сухоруков И.И. имеет статус адвоката на основании Распоряжения от 1 октября 2002 года N123. Протоколом заседания Совета АП ЯНАО N9 от 4 июля 2012 года адвокату Сухорукову И.И. статус адвоката прекращен.

Вместе с тем из материалов дела следует, что при подаче заявления (12 июля 2012 года) Сухоруковым И.И. в нарушение пункта 2.3 Порядка не были представлены документы подтверждающие осуществление предпринимательской и адвокатской деятельности, а именно регистрационное удостоверение индивидуального предпринимателя, выписка из индивидуального лицевого счета, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, выданными уполномоченными органами, документ территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Поскольку периоды работы истца по гражданско-правовым договорам, в качестве индивидуального предпринимателя и адвоката не были подтверждены допустимыми документами, то у ответчика имелись основания для отказа в назначении единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления судебная коллегия не усматривает.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда от 21 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Копия верна: судья суда ЯНАО И.В.Наумов

Ведущий специалист Н.Н.Копейкина