Решение Томского областного суда от 26 мая 2014 г. по делу N 7-157/2014

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев жалобу защитника Ковалева К. А. - Герасимовой А.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 09.04.2014, вынесенное в отношении исполнительного директора ООО "УК "Гарантия" Ковалева К. А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Октябрьского района г.Томска N 8/50 от 06.03.2014 Ковалев К.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 09.04.2014 постановление от 06.03.2014 оставлено без изменения.

В жалобе защитник Герасимова А.В. просит решение от 09.04.2014 отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено комиссией 06.03.2014 в отсутствие Ковалева К.А. без его надлежащего извещения, что повлекло нарушение его права на защиту.

В судебное заседание Ковалев К.А., а также его защитник Герасимова А.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 25.02.2014 в 14 часов 07 минут по адресу: /__/ в нарушение п., 3.3.4.3, 3.3.4.5 "Правил благоустройства муниципального образования "Город Томск" ООО "Компания "УК "Гарантия", исполнительным директором которого является Ковалев К.А., не приняты меры к проведению работ по очистке козырьков, расположенных над входами в подъезд вышеуказанного многоквартирного жилого дома от снежных образований.

По результатам осмотра 27.02.2014 был составлен протокол N 93 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

06.03.2014 коллегиальным органом вынесено постановление о привлечении должностного лица исполнительного директора ООО "УК "Гарантия" Ковалева К.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, защитник Ковалева К.А. - Герасимова А.В. обратилась в Октябрьский районный суд г.Томска с жалобой.

Отказывая защитнику Ковалева К.А. в удовлетворении жалобы, судья, сделав вывод о доказанности его вины в совершении инкриминируемого правонарушения, оставил без внимания допущенные коллегиальным органом нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дела об административном правонарушении с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, рассмотрение дела осуществляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Основным условием правомерности и законности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьями 25.1 КоАП РФ.

При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, уведомление о вызове Ковалева К.А. на 27.02.2014 для составления протокола об административном правонарушении было направлено по его месту работы - ООО "УК "Гарантия" по адресу: /__/ посредством факсимильной связи. В этом же уведомлении содержалось извещение Ковалева К.А. о дате рассмотрения дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии - 04.03.2014.

При составлении протокола об административном правонарушении Ковалев К.А. не присутствовал. При этом, как следует из протокола об административном правонарушении от 27.02.2014 N 93, рассмотрение материалов дела административной комиссией назначено на 04.03.2014. Сведения об извещении Ковалева К.А. о рассмотрении дела 06.03.2014 материалы дела не содержат.

Каких-либо сведений о том, что Ковалевым К.А. или его защитником заявлялись ходатайства об отложении рассмотрения дела, или было принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении дела до 06.03.2014, в представленных материалах дела нет.

При указанных фактических обстоятельствах по делу следует сделать вывод, что Ковалев К.А. не был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии 06.03.2014.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку Ковалев К.А. был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав и законных интересов, не мог возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах рассмотрение дела об административном правонарушении 06.03.2014 в отсутствие Ковалева К.А., не извещенного надлежащим образом, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и свидетельствует о незаконности принятых по делу постановления и решения, которые подлежат отмене.

Кроме того, протокол об административном правонарушении N 93 от 27.02.2013 не содержит указания на то, какая часть ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях была Ковалевым К.А. нарушена, несмотря на то, что на момент совершения административного правонарушения указанная статья имела две части, а потому протокол об административном правонарушении не содержит квалификации деяния, в связи с чем надлежащим доказательством по делу являться не может.

Не возвратив указанный протокол для устранения недостатков в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ в орган, его составивший, самостоятельно квалифицировав действия Ковалева К.А. по ч.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, коллегиальный орган привлек Ковалева К.А. к административной ответственности при отсутствии в деле надлежащих доказательств его виновности, что также является самостоятельным основанием для отмены всех принятых по делу актов, поскольку в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена.

Вместе с тем, с учетом того, что на момент рассмотрения в Томском областном суде настоящей жалобы срок давности привлечения исполнительного директора ООО "УК "Гарантия" Ковалева К.А. к административной ответственности истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского района г.Томска N 8/50 от 06.03.2014 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 09.04.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора ООО "УК "Гарантия" Ковалева К. А. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ООО "УК Гарантия" Ковалева К. А. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Томского областного суда А.И. Гончаров