Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 13 марта 2014 г. по делу N 33-502

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда

в составе: председательствующего Бобковой С.А.,

судей Чернецовой Н.А., Крыловой Э.Ю.,

при секретаре Горобец З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов - исполнителей России по Тульской области на решение Центрального районного суда г. Тулы от 09 сентября 2013 года по делу по заявлению Новиковой Г.И. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новикова Г.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование заявленных требований указала, решением Центрального районного суда г. Тулы с Жилякова Д.В. в ее пользу взысканы денежные средства в размере "данные изъяты". 10.02.2013 года она обратилась в ОСП Центрального района г. Тулы УФССП по Тульской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании выданного ей Центральным судом г. Тулы исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Филонова В.И. от 13.02.2013 года возбуждено исполнительное производство N

Однако до настоящего времени судебным приставом - исполнителем всех предусмотренных законом исполнительных действий совершено не было, в связи с чем её права грубо нарушены.

Просила суд обязать судебного пристава-исполнителя совершить все предусмотренные законом исполнительные действия.

30.08.2013 года Новикова Г.И. уточнила свои требования, просила обязать судебного пристава-исполнителя совершить все предусмотренные законом (ст.ст. 64,67 и 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве") исполнительные действия для исполнения требований исполнительного документа, в том числе вызвать должника по исполнительному производству, запросить необходимые сведения о его имуществе и персональных данных, получить данную информацию, взыскать исполнительный сбор, установить временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, привлечь должника к административной ответственности.

В судебном заседании Новикова Г.И. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, указав, что на момент ознакомления ее с материалами исполнительного производства N судебным приставом-исполнителем было вынесено лишь постановление от 13.02.2013 года о возбуждении исполнительного производства. Никаких запросов сделано не было, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено не было. Постановления об объединении исполнительного производства N со сводным исполнительным производством в отношении должника Жилякова Д.В. она не получала и данных сведений ей никто не сообщал. Все иные постановления и запросы, имеющиеся в исполнительном производстве, были сделаны после ее обращения в суд.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тулы Филонов В.И. в удовлетворении заявления Новиковой Г.И. просил отказать, пояснив, что причинами неисполнения решения суда является неустановление места проживания должника, а также необнаружение имущества, принадлежащего ему. Все необходимые запросы по установлению принадлежащего должнику имущества были сделаны по сводному исполнительному производству, поскольку Жиляков Д.В. является должником по многим исполнительным документам.

Представитель УФССП по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - Жиляков Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 09.09.2013 года заявление Новиковой Г.И. удовлетворено.

Суд постановил: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы Филонова В.И. по исполнению заочного решения Центрального суда г. Тулы от 06.11.2012 года о взыскании с Жилякова Д.В. денежных средств в размере "данные изъяты"

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы Филонова В.И. принять все предусмотренные законом меры по исполнению требований исполнительного документа - исполнительного листа N, выданного Центральным судом г.Тулы 28.12.2012 года на основании решения Центрального суда г. Тулы от 06.11. 2012 года.

В апелляционной жалобе УФССП России по Тульской области просит отменить решение как незаконное и необоснованное в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в отношении должника Жилякова Д.В. возбуждено несколько исполнительных производств, которые в дальнейшем объединены в одно сводное исполнительное производство. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.04.2013 года исполнительное производство о взыскании с Жилякова Д.В. денежных средств в размере "данные изъяты" объединено в сводное исполнительное производство. Судебным приставом-исполнителем совершены все необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе и в рамках сводного исполнительного производства. Имущество, принадлежащее должнику, на которое могло бы быть обращено взыскание, отсутствует.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УФССП России по Тульской области по доверенности Прокудиной Е.Э., судебного пристава - исполнителя Филонова В.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения заявителя Новиковой Г.И. и ее представителя Новикова А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Как указано в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данное решение суда вышеуказанным требованиям закона не отвечает.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал, что судебным приставом-исполнителем Филоновым В.И. в нарушение требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" не были совершены все необходимые действия по исполнению решения суда о взыскании с Жилякова Д.В. в пользу Новиковой Г.И. денежных средств. Непринятие никаких мер к установлению места нахождения принадлежащего должнику имущества в течение длительного времени нарушает права взыскателя и свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения. Судебным приставом-исполнителем не были исполнены все необходимые действия для установления места нахождения имущества должника и места его проживания, что повлекло нарушение прав взыскателя.

С данным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст.441 ГПК РФ, ст.ст.121, 128 Федерального Закона Российской Федерации от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в 10-дневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или иным лицам, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действиями (бездействиями), стало известно о нарушении их прав и интересов. Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с Федеральным законом N 229-ФЗ от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (ст.64).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи (ч.1 ст.36).

Из материалов дела следует, заочным решением Центрального районного суда г. Тулы от 06.11.2012 года с индивидуального предпринимателя Жилякова Д.В. в пользу Новиковой Г.И. взысканы убытки по договору N от 13.07.2011 года в размере "данные изъяты", компенсация морального вреда в размере "данные изъяты", штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требования потребителя в размере "данные изъяты", судебные расходы по оплате экспертизы в размере "данные изъяты" почтовые расходы в размере "данные изъяты".

На основании исполнительного листа N от 06.11.2012 года, выданного Центральным районным судом г. Тулы (предмет исполнения - взыскание денежных средств в размере "данные изъяты") постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области Филонова В.И. от 16.04.2013 года в отношении должника Жилякова В.В. возбуждено исполнительное производство N, взыскателем по которому являлся Новикова Г.И.

В отношении должника Жилякова В.В. судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тулы были возбуждены еще 14 исполнительных производств о взыскании денежных средств в пользу разных физических и юридических лиц, которые постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г.Тулы УФССП России по Тульской области Филонова В.И. объединены в сводное исполнительное производство, которому присвоен N

Во исполнение обязанностей по осуществлению исполнительных действий, предусмотренных положениями Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" в рамках исполнительных производств до их объединения и в рамках сводного исполнительного производства с целью установления имущества должника, на которое возможно обратить взыскание, судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области Филоновым В.И. были направлены запросы в кредитные организации и регистрирующие органы: ИФНС России по Центральному району г. Тулы, УГИБДД УВД Тульской области, Управление Росреестра по Тульской области, ОАО "Сбербанк России", региональный операционный офис ОАО "Банк Москвы", ОАО "Спиритбанк", Банк "Экспресс-Тула", Московский индустриальный банк", ОАО КБ "Тульский промышленник", операционный офис "Среднерусский" ОАО АКБ "Росбанк", филиал Газпромбанк", Ярославский филиал ОАО "Промсвязьбанк", ОАО "Росельхозбанк", филиал НБ "Траст" (ОАО), ЗАО МКБ "Москомприватбанк", "Альфабанк", Центральное адресное бюро, Управление Федеральной миграционной службы России, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральную налоговую службу, осуществлялись выходы по месту регистрации Жилякова Д.В. по "адрес", по месту жительства его матери по "адрес"

На все запросы получены ответы.

Однако, счетов Жилякова Д.В. в кредитных организациях и имущества Жилякова Д.В., подлежащего аресту, установлено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области Филонова В.И. от 03.10.2013 года объявлен запрет на совершение регистрационных действий по исключению из госреестра в отношении 4-х комнатной квартиры "данные изъяты", приобретенной по ипотеке.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы УФФСП России по Тульской области от 21.03.2012 года объявлен запрет на совершение регистрационных действия, прохождения технического осмотра и действий по исключению из госреестра в отношении транспортного средства - автомобиля "данные изъяты"

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы УФФСП России по Тульской области от 20.03.2013 года обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на счете, открытом в банке ЦСКО СРБ ОАО "Сбербанк России", на общую сумму "данные изъяты", из них материальный ущерб на сумму "данные изъяты" исполнительный сбор - "данные изъяты"

20.05.2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тулы УФФСП России по Тульской области был осуществлен выход по "адрес" (место жительства его матери), о чем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому было установлено, что по данному адресу Жиляков Д.В. не проживает, со слов матери, он проживает у своей девушки в районе стадиона "Металлург", телефона нет, он их постоянно меняет. Оставлено требование о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю. Имущества, подлежащего описи и аресту, не обнаружено.

В силу ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

16.04.2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника Жилякова Д.В. из России, согласно которому выезд Жилякова Д.В. из Российской Федерации ограничен сроком на 6 месяцев.

16.04.2013 года направлен запрос в Управление Росреестра по Тульской области о предоставлении сведений о наличии у Жилякова Д.В. в собственности недвижимого имущества.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы от 06.05.2013 года с должника Жилякова Д.В. взыскан исполнительный сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы.

20.08.2013 года, 27.08.2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области снова направлены запросы в соответствующие организации о предоставлении сведений о наличии у Жилякова Д.В. в собственности недвижимого имущества, о зарегистрированных автотранспортных средствах, о предоставлении информации из Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области.

28.08.2013 года вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о розыске счетов, принадлежащих должнику и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника, копии которого направлены в разные банки.

30.08.2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тулы УФФСП России по Тульской области был осуществлен выход по "адрес", о чем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому было установлено, что по данному адресу ИП Жиляков Д.В. не находится, находится фирма ООО " "данные изъяты"", ИП Максимова А.В. Имущества, подлежащего описи и аресту, не обнаружено. Со слов продавца, данный офис был арендован в январе 2013 года.

Ссылка заявителя Новиковой Г.И. на то, что ей не были представлены все документы по исполнительному производству, не свидетельствует о том, что данные документы отсутствовали, судебным приставом-исполнителем не совершались исполнительные действия.

Из материалов дела следует, что сводное исполнительное производство в отношении должника Жилякова Д.В. находилось на проверке в областной прокуратуре Тульской области с 12.08.2013 года по 26.08.2013 года.

Представленные заявителем заявление о возбуждении исполнительного производства, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2013 года достоверно не подтверждают доводы Новиковой Г.И. и ее представителя Новикова А.В. о возбуждении исполнительного производства в отношении Жилякова Д.В. о взыскании денежных средств в пользу Новиковой Г.И.

Заявитель Новикова Г.И. в судебном заседании пояснила, что судебный пристав-исполнитель Филонов В.И. не выдавал ей копию постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2013 года, копию данного постановления ей распечатали из компьютера.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тулы УФФСП России по Тульской области Филонов В.И. пояснил, что исполнительного производства в отношении должника Жилякова Д.В. о взыскании денежных средств в пользу Новиковой Г.И. возбуждено им 16.04.2013 года, копию постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2013 года он заявителю не выдавал.

Совершение судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тулы УФФСП России по Тульской области исполнительных действий в рамках других исполнительных производств, в дальнейшем - в рамках сводного исполнительного производства, возбужденных в отношении должника Жилякова Д.В., не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя Филонова В.И., поскольку в результате действий судебного пристава-исполнителя имущество должника, на которое могло бы быть обращено взыскание, не было обнаружено. Не было обнаружено и место жительства Жилякова Д.В.

Статья 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, в том числе привлечение виновного лица к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении предусмотрен главой 28 Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях".

Для возбуждения дела об административном правонарушении необходимо получить объяснение лица, в отношении которого ведется производство, разъяснить ему права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, составить протокол об административном правонарушении, который подписывается также лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

Нарушение сроков проведения исполнительных действий, а также отсутствие положительных результатов взыскания не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, так как в силу ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на лице, в отношении которого принят судебный акт, то есть на должнике.

С учетом неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением судом норм материального и процессуального права решение суда первой инстанции об удовлетворения заявления Новиковой Г.И. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 09 сентября 2013 года отменить.

Принять новое решение, которым отказать Новиковой Г.И. в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

Председательствующий

Судьи