Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 03 апреля 2014 г. по делу N 33-866

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Кургановой И.В..

судей Колотовкиной Л.И., Ходаковой Л.А.,

при секретаре Скрябине И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе на решение Узловского районного суда Тульской области от 16 января 2014 года по делу по заявлению Семина В.С. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Заслушав доклад судьи Колотовкиной Л.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семин В.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", гаражный массив индивидуальной застройки по ул. " ... ", гараж N, понуждения осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок. Основанием для регистрации прав на земельный участок указывал выданную ему архивную выписку из протокола N заседания исполкома Узловского городского совета депутатов трудящихся Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года, содержащую решение о разрешении строительства гаража для автомашины на участке N велостоянки машзавода по ул. "адрес". Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области отказало ему в государственной регистрации прав граждан на земельные участки для гаражного строительства. Основанием к отказу послужило отсутствие в протоколе подписи должностного лица и печати органа местного самоуправления, а так же ссылались на отсутствие указания на право, на котором предоставлен участок, ввиду чего документ посчитали не соответствующим требованиям действующего законодательства. Ссылались на несоответствие требованиям ст.ст. 32,36 ЗК РФ постановления администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ., в части указания отвода земельного участка.

Считая, отказ несоответствующим требованиям п.1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Семин В.С. полагал, что постановление администрации от 2009 года уточняло ранее принятое решение. Ссылаясь на п.1 ст. 20, п.2 ст. 25.2 ФЗ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г., просил суд признать отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществить государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный земельный участок.

В судебном заседании заявитель Семин В.С. требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности Делимова Е.Б., заявленные требования не признала.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Решением Узловского районного суда Тульской области от 16 января 2014 года удовлетворено заявление Семина В.С. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признан отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество незаконным, с обязанием устранить допущенные нарушения в установленном законом порядке.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 25 февраля 2014 года исправлена описка, допущенная в резолютивной части решения Узловского городского суда от 16 января 2014 года по гражданскому делу по заявлению Семина В.С. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указано, что сообщение об отказе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, выданное на имя Семина Василия Семеновича имеет номер N и дату выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области просили отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2,9,13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистратор в ходе правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, устанавливает наличие оснований для государственной регистрации прав и только в случае отсутствия сомнений в наличии таких оснований, вносит в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие записи, являющиеся подтверждением со стороны государства существования права.

На основании абзаца 10 пункта 1 ст. 20 ФЗ N 122-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом. К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины.

Требование регистратора о представлении иных правоустанавливающих документов, не соответствует закону.

Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ. Семину В.С. отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как усматривается из материалов дела, отказ в регистрации перехода права на земельный участок под гаражом был связан с непредоставлением заявителем документа, подтверждающего выделение участка. По мнению регистрирующего органа, протокол N заседания исполкома Узловского городского Совета депутатов трудящихся Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года (архивная выписка), не является актом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, и не содержит надлежащие подписи должностных лиц и печать органа местного самоуправления. Кроме того, в документе не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок заявителю. Постановление администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ года издано после вступления в силу ЗК РФ (30.10.2001г.), не соответствует требованиям ст.ст. 32,36 ЗК РФ.

При этом принадлежность гаража Семину В.С. Управлением не оспаривалась, как не оспаривался факт регистрации права на гараж в ЕГРП.

Как следует из архивной выписки протокола N заседания исполнительного Комитета Узловского городского Совета депутатов трудящихся Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года, решением N, исполкома Узловского городского Совета депутатов трудящихся Тульской области, Семину В.С. разрешено строительство гаража для личной автомашины " " ... "" на участке N веломотостоянки машзавода по ул. " ... ".

Постановлением администрации МО Узловский район Тульской области N 677 от 27.07.2009 года, в данный протокол внесены изменения в виде дополнения резолютивной части решения указанием об отводе владельцам автотранспорта земельных участков под строительство гаражей (л.д.24,28).

Постановлением администрации МО Узловский район от 09.08.2013г. N 934 внесены изменения в этот же протокол заседания исполнительного комитета путем дополнения размера земельного участка 4х6 м (л.д.25).

Постановлением администрации МО г. Узловая и Узловского района N528-4 от 08.07.2002г. на основании акта комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., введен в эксплуатацию возведенный заявителем в ГСК по "адрес" гараж N, полезной площадью 21,1 кв.м.

Право собственности Семина В.С. на гараж N площадью " ... " кв.м. с погребом площадью 3,0 кв.м. в ГСК по ул. "адрес" подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. N, в котором указано возникновение данного права на основании акта приемки от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного Постановлением главы МО "г.Узловая и Узловский район" Тульской области N 528-4 от 08.07.2002г. (л.д.30).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (форма В1) от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок N, площадью " ... " кв.м., с разрешенным использованием под гараж, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., правообладателем которого указан Семин В.С., вид права - собственность (л.д.32).

Не оспаривая вышеуказанные обстоятельства, стороны процесса ссылались на положения п.1 ст. 35 ЗК РФ, п.2ст. 271, п.1 ст. 450 ГК РФ, ст.25.2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При этом они отличительно друг от друга толковали наличие у Семина В.С. права собственности на земельный участок под гаражом.

По позиции апеллянта следует, что предоставленный Семину В.С. земельный участок, на котором было разрешено строительство гаража, находился в пользовании машзавода, волеизъявление на его изъятие из пользования предприятия и предоставление в пользование Семину В.С., не содержится в предоставленных документах. Считают, что фактический отвод земельного участка Семину В.С. осуществлен постановлениями МО Узловский район Тульской области N 677 от 27.07.2009г., N 934 от 09.08.2013 г., постановлением администрации МО город Узловая Узловского района Тульской области N 43 от 25.01.2013г. Данные постановления не являются правоустанавливающими документами для регистрации права собственности Семина В.С. на земельный участок на основании ст.25.2 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку приняты после введения в действие ЗК РФ (30.01.2001г.).

Данная позиция не может быть принята, повлечь за собой отмену решения при разрешении данного дела в ходе рассмотрения апелляционной жалобы.

В соответствии с абз.10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с ч.7 ст. 25.2. Федерального закона N 122-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание, осуществляется по правилам настоящей статьи.

При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Предоставление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Учитывая, что земельный участок, предоставлен Семину В.С. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации с разрешенным использованием под гараж, при обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок, Семин В.С. представил документы, предусмотренные статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ, право собственности на гараж по адресу: "адрес", гараж N (номер объекта N) зарегистрировано за Семиным В.С.в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем, действия государственного регистратора Узловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по приостановлению, истребованию дополнительных документов, подтверждающих отнесение земельного участка к определенному виду регистрируемого права в двух экземплярах, а в последующем и отказ в государственной регистрации прав Семина В.С. на земельный участок, являются незаконными.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции по существу заявленных требований, равно как и не подтверждают обоснованность позиции лица, ее подавшего.

Судебная коллегия находит суждения и выводы по делу суда первой инстанции соответствующими установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении без изменения решения о возложении на Управление обязанности провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Узловского районного суда Тульской области от 16 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: