Решение Тульского областного суда от 14 мая 2014 г. по делу N 12-73

Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,

при секретаре Дорошкове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Шатское Ленинского района на постановление Ленинского районного суда Тульской области от 5 мая 2014 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Шатское Ленинского района составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут администрация муниципального образования Шатское Ленинского района Тульской области повторно нарушило требования в области пожарной безопасности в здании и помещениях общежития " "данные изъяты"", расположенного по адресу: "адрес", а именно:

-высота подвала составляет менее 1,8 м (п.1.41 СНиП 2.08.01-89, п.8.5 СНиП 21-01-97;

-высота здания общежития коридорного типа 5-ой степени огнестойкости превышает 3 метра (п.1.12 СНиП 2.08.01-89);

-монтаж электропроводки выполнен не в соответствии с требованиями ПУЭ (исключить прокладку электропроводки по горючему основанию, эксплуатацию участков электропроводки, выполненных методом скрутки) (п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

-соединение жил электропроводов в распорядительных коробках не выполнено методом пайки, сварки или специальных сжимов (ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

-допущена эксплуатация светильников со снятыми плафонами; не заключен договор на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);

- не заключен договор на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);

-помещения общежития оборудованы системой оповещения о пожаре 3-ого типа (ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4 таблица 2 СП 3.13130.2009);

- не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток (п.6.18 СНиП 21-01-97).

За указанные нарушения требований в области пожарной безопасности администрация Муниципального образования Шатское Ленинского района Тульской области, постановлением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 5 мая 2014 года привлечена к административной ответственности по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде приостановления деятельности в отношении общежития " "данные изъяты"", расположенного на территории администрации МО Шатское Ленинского района Тульской области по адресу: "адрес", сроком на "данные изъяты" суток.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, администрация муниципального образования Шатское Ленинского района просит постановление судьи отменить как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения главы администрации муниципального образования Шатское Ленинского района Вернер Н.Н., представителя администрации муниципального образования Шатское Ленинского района по доверенности Шаховой А.О., государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору Зайцева В.И., судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ответственность по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, ответственность по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника ОНД по Ленинскому району ФИО6 N от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка общежития " "данные изъяты"", расположенного по адресу: "адрес", и принадлежащего на праве собственности администрации муниципального образования Шатское Ленинского района.

В результате проверки выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут администрация муниципального образования Шатское Ленинского района Тульской области нарушила требования в области пожарной безопасности в здании и помещениях общежития " "данные изъяты"", а именно:

-высота подвала составляет менее 1,8 м (п.1.41 СНиП 2.08.01-89, п.8.5 СНиП 21-01-97;

-высота здания общежития коридорного типа 5-ой степени огнестойкости превышает 3 метра (п.1.12 СНиП 2.08.01-89);

-монтаж электропроводки выполнен не в соответствии с требованиями ПУЭ (исключить прокладку электропроводки по горючему основанию, эксплуатацию участков электропроводки, выполненных методом скрутки) (п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

-соединение жил электропроводов в распорядительных коробках не выполнено методом пайки, сварки или специальных сжимов (ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

-допущена эксплуатация светильников со снятыми плафонами; не заключен договор на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);

- не заключен договор на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);

-помещения общежития оборудованы системой оповещения о пожаре 3-ого типа (ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4 таблица 2 СП 3.13130.2009);

не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток (п.6.18 СНиП 21-01-97).

Ранее за данные нарушения, администрация муниципального образования Шатское Ленинского района на основании постановления заместителя главного государственного инспектора Тульской области по пожарному надзору подполковника внутренней службы N от ДД.ММ.ГГГГ года было привлечено к административной ответственности по ч.ч.1,3.4 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу.

Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Здание общежития " "данные изъяты"" находится в собственности муниципального образования Шатское Ленинского района с ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ N 58, постановлением об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N.

Всем собранным по делу доказательствам судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации муниципального образования Шатское Ленинского района правильно квалифицированы судьей районного суда по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах доводы жалобы администрации муниципального образования Шатское Ленинского района об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание, что в случае продолжения эксплуатации общежития с выявленными нарушениями создается реальная опасность для жизни и здоровья граждан, судья районного суда обоснованно в соответствии с санкцией ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и с учетом положений ст.ст.3.12, 4.1 КоАП РФ назначил административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на "данные изъяты" суток.

Вместе с тем, с учетом требований ст.29.10 КоАП РФ, считаю необходимым дополнить резолютивную часть постановления судьи указанием на назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации здания общежития " "данные изъяты"".

Доводы жалобы о невозможности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, так как в общежитии проживают граждане, являются необоснованными, поскольку наказание назначено в пределах санкции части 5 ст.20.4 КоАП РФ.

Пояснения представителей администрации муниципального образования Шатское Ленинского района о том, что к настоящему времени часть нарушений устранена, не является основанием к изменению назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Таким образом, устранение допущенных нарушений требований пожарной безопасности не исключает возможности обращения администрации муниципального образования Шатское Ленинского района в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности общежития " "данные изъяты"".

Указание в жалобе на отсутствие нарушений требований пожарной безопасности, поскольку здание общежития 1991 года постройки, а требования пожарной безопасности, нарушение которых вменяется администрации, были приняты позднее, не является основанием для отмены постановления судьи районного суда, поскольку здание общежития эксплуатируется по настоящее время, соответственно при эксплуатации здания должны соблюдаться требования пожарной безопасности, при этом суд также учитывает, что здание общежития находится в собственности муниципального образования Шатское с ДД.ММ.ГГГГ, работы по проведению работ по системе пожарной сигнализации проводились лишь в 2013 году.

Вместе с тем учитывая, что редакция части 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ, к каковым не относится нарушение требований пожарной безопасности в части высоты подвала и высоты здания общежития, что подтверждается копией протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и пояснениями в суде госинспектора Зайцева В.И., считаю необходимым указанные нарушения из описательной части постановления судьи районного суда исключить, в связи с чем постановление суда подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда Тульской области от 5 мая 2014 года изменить, исключить из описательной части постановления указание на нарушение требований пожарной безопасности в части высоты подвала и высоты здания общежития.

Дополнить резолютивную часть постановления от 5 мая 2014 года указанием на назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации здания общежития " "данные изъяты"", расположенного по адресу: "адрес".

В остальной части постановления оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования Шатское Ленинского района без удовлетворения.

Судья