Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-788/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Немчиновой Н.В.

судей

Ревякина А.В. и Глушко А.Р.

при секретаре

Бажухине В.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Иванова Н.В. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 04 декабря 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Иванова Н.В. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов Н.В. обратился в суд с заявлением (с учетом его изменений (дополнений) о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя РОСП Центрального АО г. Тюмени Самсоновой М.В. Требования мотивированы тем, что Центральным районным судом г. Тюмени было выдано три исполнительных листа на основании решения суда от 05.10.2011 года о возложении обязанности на Департамент социального развития Тюменской области выдать взыскателю, специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте на протезирование, исполнительный лист серии " ... " " ... " от 05.10.2011 года, предоставить взыскателю, санаторно-курортную путевку за 2012 год в соответствии со справками " ... " и профилем заболевания, зарегистрировать и поставить взыскателя, на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в 2013 году, исполнительный лист серии " ... " " ... " от 01.07.2013 года, предоставить, взыскателю, санаторно-курортную путевку за 2012 год в соответствии со справками " ... " и профилем заболевания. Зарегистрировать и поставить взыскателя, на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в 2013 году, исполнительный лист серии " ... " " ... " от 01.07.2013 года. Постановлением судебного пристава исполнителя Самсоновой М.В. от 15.08.2013 года было возбуждено три исполнительных производства " ... " Срок, в течение которого исполнительное производство должно быть завершено, истекает 15.10.2013 года. 28.10.2013 года, все три исполнительные производства не окончены. Судебным приставом-исполнителем Самсоновой М.В. в нарушение п. 2 ст. 4, ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" не соблюдаются сроки исполнения исполнительных документов. До настоящего времени судебным приставом-исполнителем Самсоновой М.В. не предпринято никаких мер, которые были бы направлены на принудительное выполнение требований, указанных в исполнительных документах. Такое бездействие приводит к грубому нарушению его прав и причиняет финансовые убытки и моральный вред. Просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным и обязать судебного пристава принять меры к исполнению судебного решения.

Заявитель Иванов Н.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судебный пристав-исполнитель РОСП Центрального АО г. Тюмени Сухачева И.А. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать.

Представители заинтересованных лиц Департамента социального развития Тюменской области и Управления социальной защиты населения г. Тюмени, а также заинтересованное лицо -судебный пристав-исполнитель РОСП Центрального АО г. Тюмени Самсонова М.В. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен заявитель Иванов Н.В. В апелляционной жалобе он просит решение отменить и вынести по делу новое решение. Указывает, что в обжалуемом решение не указано о решении Центрального районного суда г.Тюмени от 05.10.2011г., которым обязали Департамент социального развития Тюменской области выдать, взыскателю, специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте на протезирование. Также не указан п. 3.8 приказа Министерства и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года. N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан". В решении не указано о внесении изменений (дополнений) к поданному заявлению. Судом не учтено, что заявлений об отказе от санаторных путёвок не писал, а просил Департамент социального развития в Тюменской области и Управление социальной защиты населения г.Тюмени отменить решение о предоставлении путёвок, которое противоречит решению Тюменского областного суда от 01.07.2013г. Судом не учтено, что заявлений об отказе от санаторных путевок он не писал, а только просил Департамент социального развития Тюменской области и Управление социальной защиты населения г.Тюмени, отменить решение о предоставлении путевок, как противоречащее решению Тюменского областного суда от 01.07.2013г., так как не указан период, за который предоставляется санаторно-курортная путевка. Департамент социального развития в Тюменской области отказывается от выдачи, специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте на протезирование, согласно исполнительному листу. Указанные выше обстоятельства не отражены в решении суда. Указывает, что за период исполнения трех исполнительных производств от судебного пристава-исполнителя Самсоновой М.В. не поступило ни одного извещения о проведённых или предполагаемых исполнительных действиях.

Заявитель Иванов Н.В., Представители заинтересованных лиц Департамента социального развития Тюменской области, Управления социальной защиты населения г. Тюмени, УФССП по Тюменской области, а также заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель РОСП Центрального АО г. Тюмени Самсонова М.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы данные лица были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы ими не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа " ... ", выданного 13 марта 2012 года Центральным районным судом г. Тюмени, содержащего требование обязать должника - Департамент социального развития Тюменской области выдать взыскателю Иванову Н.В. специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте на протезирование, 15.08.2013 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Тюменской области Самсоновой М.В. было возбуждено исполнительное производство " ... " и должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 42, 42-44).

На основании исполнительных листов ВС " ... " и " ... ", выданных 13 августа 2012 года Центральным районным судом г. Тюмени, содержащих требование обязать должников - Департамент социального развития Тюменской области, Управление социальной защиты населения г. Тюмени предоставить Иванову Н.В. санаторно-курортную путевку за 2012 год в соответствии со справками формы " ... " и профилем заболевания, зарегистрировать и поставить Иванова Н.В. на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в 2013 году, 15.08.2013 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Тюменской области Самсоновой М.В. были возбуждены исполнительные производства " ... " " ... " и должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в вышеуказанных исполнительных документах (л.д. 42, 42-44).

Разрешая требования заявителя Иванова Н.В. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в связи с тем, что судебным приставом-исполнителем были предприняты попытки по исполнению судебных решений.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ от 02.10.2007 года, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 12 Федерального закона "О судебных приставах" обязывает судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Тюменской области с момента возбуждения вышеуказанных трех исполнительных производств " ... " " ... " и " ... " и направления постановлений о возбуждении указанных исполнительных производств должникам и взыскателю в период с 15 августа 2013 года и до настоящего времени не было предпринято ни одного, предусмотренного Законодательством об исполнительном производстве действия, направленного на своевременное, полное и правильное исполнению исполнительных документов, на основании которых были возбуждены указанные исполнительные производства.

Доказательств обратного заинтересованными лицами Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП по Тюменской области и судебным приставом-исполнителем Самсоновой М.В. суду представлено не было. Вместе с тем, в соответствии со статьей 249 Гражданского процессуального кодекса РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагается именно на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При этом, до настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительных документах, на основании которых судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Тюменской области Самсоновой М.В. были возбуждены исполнительные производства " ... ", " ... " и " ... ", в полном объеме не исполнены.

Вышеуказанное бездействие судебного пристава-исполнителя, приводящее к неисполнению судебных решений в установленный законом срок, противоречит общим принципам правосудия и исполнительного производства.

Объяснения, данные представителем заинтересованного лица УФССП по Тюменской области в судебном заседании суда первой инстанции о том, что должниками предпринимались попытки исполнить требования, содержащиеся в исполнительных документах в рамках исполнительных производств " ... ", о предоставлении путевки взыскателю, а взыскатель отказался от её получения, не могут свидетельствовать о законности бездействия судебного пристава-исполнителя по особым исполнительным производствам УФССП по Тюменской области, поскольку отсутствуют достоверные сведения о принятии приставом мер по установлению наличия в действиях взыскателя препятствий исполнению исполнительного документа и возвращению исполнительного документа взыскателю по данному основанию в соответствии со ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и последующему прекращению исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования заявителя Иванова Н.В. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившихся в непринятии мер по исполнению требований содержащихся в выданных судебными инстанциями исполнительных документах, - удовлетворению, с возложением обязанности на судебного пристава-исполнителя принять предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Тюмени от 04 декабря 2013 года - отменить.

Принять по делу новое решение:

"Заявление Иванова a12 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Самсоновой М.В., выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения по исполнительным производствам " ... ", возбужденным 15 августа 2013 года.

Обязать Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области в полном объеме устранить допущенные нарушения закона и произвести все предусмотренные законом меры для исполнения исполнительных документов в отношении должников Департамента социального развития Тюменской области и Управления социальной защиты населения г. Тюмени, в рамках возбужденных 15 августа 2013 года исполнительных производств N " ... "

Председательствующий

Судьи коллегии