Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-764/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:

Лаврентьева А.А.

судей:

Михеенко К.М. и Жегуновой Е.Е.

при секретаре:

Бекшенёва Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Тюмени на решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 3 декабря 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать за Литвиновой С.Н. право пользования жилым помещением по адресу: " ... ".

Понудить Администрацию города Тюмени заключить с Литвиновой С.Н. договор социального найма жилого помещения по адресу: " ... "

Признать незаконным распоряжение Администрации горда Тюмени от 19 января 2011 года N42 "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду города Тюмени" в части включения комнаты N " ... " по улице " ... " в специализированный жилищный фонд города Тюмени".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лаврентьева А.А., представителя ответчика Администрации г. Тюмени Краснову Е.А., просившую об удовлетворении жалобы, истицу Литвинову С.Н., третье лицо Литвинову О.П., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Литвинова С.Н. обратилась в суд с иском к Администрации города Тюмени о признании права пользования жилым помещением по адресу: " ... ", обязании заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение, признании незаконным распоряжения Администрации г. Тюмени от 19 января 2011 года в части включения жилого помещения по адресу: " ... " в специализированный жилищный фонд города Тюмени.

Требования мотивировала тем, что на основании протокола N8 совместного заседания администрации и профсоюзного комитета МУП ЖЭКУ п. Антипино от 27 января 2003 года ей было предоставлено нежилое помещение по адресу: " ... ". Она с членами своей семьи заселилась в него, никуда не выезжала, оплачивает коммунальные услуги. В 2008 году данное помещение было переведено в жилое, и ему был присвоен N " ... ". 25 марта 2011 года ответчик на это помещение заключил с ней договор найма жилого помещения в общежитии. Истица считает, что жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд незаконно. Распоряжение Администрации г. Тюмени не было опубликовано в средствах массово информации и до её сведения было доведено лишь в судебном заседании.

Истица Литвинова С.Н., её представитель Устинов Р.Е., действовавший на основании нотариальной доверенности от " ... " года, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Краснова Е.А., действовавшая на основании доверенности N " ... " от " ... " года, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду.

Третье лицо Литвинова О.П. исковые требования поддержала, пояснила, что с 17 лет проживает в спорной квартире, там у неё родился сын.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Администрация города Тюмени в лице представителя Уляшевой Е.Т., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что не согласна с решением суда, поскольку на момент принятия решения администрации и профкома МУП ЖЭКУ п. Антипино 27 января 2003 года помещение имело статус нежилого. Как заявлено истицей, в 2008 году помещение было переведено из нежилого в жилое. Доказательств наличия у МУП ЖЭКУ п. Антипино прав на распределение помещения в материалах дела не имеется. Считает, что судом неправильно была применена ст.7 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ", так как на 1 марта 2005 года спорное помещение не относилось к общежитиям, принадлежащим государственным или муниципальным предприятием или государственным или муниципальным учреждениям, но и вообще не имело статус жилого. На момент включения спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд в Администрации г. Тюмени отсутствовали данные о том, что спорное жилое помещение обременено проживанием истицы: не был оформлен лицевой счёт на Литвинову С.Н., она не была в нём зарегистрирована. Основания для проживания в спорном жилом помещении у истицы возникли с момента издания распоряжения от 21 марта 2011 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия находит апелляционную жалобу ответчика обоснованной, а решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением совместного заседания администрации и профкома МУП ЖЭКУ п. Антипино от 27 января 2003 года Литвиновой Т.П. для проживания выделено нежилое помещение по адресу: " ... ", расположенное на первом этаже, состоящее из одной комнаты с отдельным входом (л.д.17).

Из технического паспорта домовладения, расположенного по адресу: " ... ", усматривается, что нежилое помещение переведено в жилое без разрешения 18 мая 2006 года (л.д.9-11).

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 19 января 2011 года N42 жилое помещение по адресу: " ... " включено в специализированный жилищный фонд города Тюмени (л.д.51), а распоряжением от 21 марта 2011 года N152-рк предоставлено Литвиновой С.Н. на период трудовых отношений с МАУК " " ... "" с. Антипино г. Тюмени (л.д.50).

25 марта 2011 года между Администрацией г. Тюмени и Литвиновой С.Н. на комнату N " ... " дома N " ... " по ул. " ... " заключён договор найма жилого помещения в общежитии (л.д.12-15).

Разрешая возникший спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд 1 инстанции мотивировал его тем, что спорное жилое помещение предоставлено Литвиновой С.Н. до введения в действие Жилищного кодекса РФ в соответствии с действующим на тот момент законодательством. С 1 марта 2005 года статус общежития по адресу: " ... " утрачен, поэтому с 1 марта 2005 года истица приобрела все права и обязанности в отношении комнаты N " ... ", предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия указанный вывод суда находит неверным ввиду его несоответствия фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Как следует из указанных выше документов, на момент предоставления Литвиновой С.Н. помещения оно не имело статуса жилого и не входило в жилищный фонд, как это предусматривала ст.4 Жилищного кодекса РСФСР, а поэтому не могло являться объектом жилищных правоотношений.

Нежилое помещение, находящееся в доме N " ... " по ул. " ... " общей площадью 10,6 кв.м., было переведено в жилое только в 2006 году, поэтому на 1 марта 2005 года в качестве общежития не использовалось и не могло использоваться, такой статус этому помещению был впервые присвоен лишь 19 января 2011 года.

Из изложенного следует, что право пользования у Литвиновой С.Н. на спорное жилое помещение возникло только после издания Администрацией г. Тюмени распоряжения о предоставлении ей жилого помещения и заключения с ней договора найма жилого помещения в общежитии 25 марта 2011 года. Кроме того, свои обязанности как нанимателя жилого помещения Литвинова С.Н. начала осуществлять только с 2011 года, о чём представила квитанции об оплате коммунальных услуг (л.д.22-27), с 1 апреля 2011 года она впервые была зарегистрирована в спорном жилом помещении (л.д.18).

Согласно ст.7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, суд 1 инстанции необоснованно к спорным правоотношениям применил положения ст.7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и необоснованно удовлетворил исковые требования истицы Литвиновой С.Н.

В соответствии со ст.19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Частью его является муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд включает, в частности, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

Согласно ст.92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаём, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Следовательно, Администрация г. Тюмени как орган местного самоуправления вправе определять правовой статус принадлежащего ему на праве муниципальной собственности жилого помещения, в том числе, в соответствии со ст.92 Жилищного кодекса РФ включать его в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений (в частности, к общежитию), в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным распоряжения Администрации города Тюмени от 19 января 2011 года N42 "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду города Тюмени" в части включения спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд города Тюмени и отнесения его к общежитию не имеется.

В связи с этим не имеется и оснований для понуждения Администрации города Тюмени заключить с Литвиновой С.Н. договор социального найма на спорное жилое помещение по ул. " ... ", которое в установленном законом порядке отнесено к общежитию.

Таким образом, в удовлетворении всех исковых требований Литвиновой С.Н. должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Тюмени от 3 декабря 2013 года отменить и принять по делу новое решение:

"В удовлетворении исковых требований Литвиновой С.Н. к Администрации города Тюмени о признании за ней права пользования жилым помещением по адресу: " ... " на условиях социального найма, понуждении Администрации города Тюмени заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: " ... ", о признании незаконным распоряжения Администрации города Тюмени от 19 января 2011 года N42 "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду города Тюмени" в части включения комнаты N " ... " по улице " ... " в специализированный жилищный фонд города Тюмени отказать".

Председательствующий:

Судьи коллегии: