Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-1036/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:

Лаврентьева А.А.

судей:

Михеенко К.М. и Жегуновой Е.Е.

с участием прокурора:

Козыревой М.В.

при секретаре:

Колчеданцеве В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Тюмени в лице представителя Уляшевой Е.Т., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года, на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 26 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Прокурора г. Тюмени в интересах Могилевой Г.Ш., Могилевой О.А. удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Тюмени предоставить вне очереди Могилевой Г.Ш. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Тюмени общей площадью не менее 33,20 кв.м. соответствующее требованиям жилищного законодательства, включив в договор социального найма в качестве членов семьи Могилеву О.А.".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лаврентьева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Тюмени обратился в суд в интересах Могилёвой Г.Ш., Могилёвой О.А. с иском к Администрации г. Тюмени о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населённого пункта, с включением в качестве члена семьи Могилевой О.А.

Требования мотивированы тем, что Могилёва Г.Ш. с дочерью Могилёвой О.А. проживает по адресу: " ... " на основании договора социального найма от " ... " года. Заключением межведомственной комиссии от " ... " года N " ... " многоквартирный жилой дом N " ... " по ул. " ... " признан аварийным и подлежащим сносу в связи со значительной степенью повреждения несущих и ограждающих конструкций жилого дома. Проживать в доме невозможно, так как в ненадлежащем состоянии находятся стены, пол, инженерные сети. 8 марта 2013 года в доме произошёл пожар. Поскольку Могилёва Г.Ш. с дочерью проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, она должны быть обеспечены другим жилым помещением вне очереди за счёт средств местного бюджета.

Помощник прокурора города Тюмени Ильиных С.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истицы Могилёва Г.Ш., Могилёва О.А., третьи лица Могилёв Р.А., Могилёва Т.И., представители третьих лиц Правительства Тюменской области, Управы Центрального АО г. Тюмени в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом (л.д.71-75, 77-82).

Представитель ответчика Администрации г. Тюмени Ульянова О.А., действовавшая на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года, в суде возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на то, что сроки отселения физических и юридических лиц законом не предусмотрены, и отселение жильцов дома по ул. " ... " будет осуществлено по мере приобретения квартир в период с 2013 по 2015 годы в соответствии с программой переселения граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Администрация города Тюмени в лице представителя Уляшевой Е.Т., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению ответчика, суд не принял во внимание Постановление Правительства РФ N47 от 28 января 2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", которым к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Определение срока сноса дома, срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки отселения физических и юридических лиц законом не предусмотрены. Переселение граждан из многоквартирного дома по ул. " ... " осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с планом переселении, который формируется исходя из объёма выделенных бюджетных средств. В настоящее время жилой дом N " ... " по ул. " ... " включён в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2013 - 2015 год. Отселение жильцов указанного дома будет обеспечено по мере приобретения квартир в указанный период. Кроме того, судом не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц Могилев Р.А., Могилева Т.И., Могилев И.Р., которые зарегистрированы в квартире N " ... " дома N " ... " по ул. " ... ".

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора города Тюмени Ильиных С.Ф. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Тюмени - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав заключение прокурора, полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Могилёва Г.Ш. является нанимателем жилого помещения по адресу: г " ... " общей площадью 33,2 кв.м., в том числе жилой площадью 20,2 кв.м., что подтверждается договором социального найма от " ... " года N " ... " (л.д.12-14).

Согласно поквартирной карточке, в указанном жилом помещении зарегистрированы Могилёва Т.Ш., Могилёва О.А., Могилёв Р.А., Могилёва Т.И., Могилёв И.Р. (л.д.10).

Заключением межведомственной комиссии N " ... " от " ... " года многоквартирный жилой дом по адресу: " ... " признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.27).

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 8 июля 2010 года N735-рк Могилёва Г.Ш. с составом семьи из двух человек признана нуждающейся в жилом помещении (л.д.63-64).

Разрешая возникший спор, суд 1 инстанции установил, что жилой дом по ул. " ... " признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нём создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, поэтому пришёл к выводу о том, что истцы в соответствии с требованиями ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на получение вне очереди по договору социального найма другого жилого помещения.

Судебная коллегия указанный вывод суда 1 инстанции находит правильным, поскольку он соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьёй 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Могилева Г.Ш. является нуждающейся в жилом помещении, состоит на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 2010 года.

Согласно ст.87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку жилой дом N " ... " по ул. " ... ", в котором проживают истцы, признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, у наймодателя - Администрации г. Тюмени в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Кроме того, следует учитывать, что ст.57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более, от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Судебная коллегия учитывает, что жилой дом N " ... " по ул. " ... " представляет опасность для жизни и здоровья истцов по причине его аварийного состояния, кроме того, 8 марта 2013 года в доме произошёл пожар, в результате которого повреждено строение дома, перекрытия, лестничный пролет (л.д.40), поэтому предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия у Администрации г. Тюмени жилых помещений и объёма выделенных бюджетных средств.

Кроме того, доказательств включения дома N " ... " по ул. " ... " в Региональную адресную программу по переселения граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2013-2015 год ответчиком не представлено. При этом даже сам по себе факт включения указанного жилого дома в такую программу не может являться основанием для отказа в иске, поскольку проживающим в аварийном жилье гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено наймодателем незамедлительно.

Довод жалобы ответчика о непривлечении судом к участию в деле в качестве третьих лиц Могилёва Р.А., Могилёвой Т.И., Могилёва И.Р., которые зарегистрированы в квартире N " ... " дома N " ... " по ул. " ... ", судебная коллегия находит необоснованным, поскольку 30 сентября 2013 года в судебном заседании судом 1 инстанции к участию в деле привлечены Могилёв Р.А. и Могилёва Т.И. В судебном заседании также участвовал представитель Администрации г. Тюмени Ульянова О.А. (л.д.69). Могилёв И.Р. не привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, поскольку является малолетним и в силу ст.28 ГК РФ, ст.38 ГПК РФ не обладает гражданской процессуальной дееспособностью.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 26 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Тюмени - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: