Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-1878/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Колосковой С.Е.

судей

Ревякина А.В., Глушко А.Р.,

при секретаре

Бурундуковой Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Главного управления строительства Тюменской области Сергеенковой Л.Ю. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 30 января 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Евсеева Д.В. к Главному управлению строительства Тюменской области об оспаривании бездействия органа государственной власти, удовлетворить частично.

Обязать Главное управление строительства Тюменской области включить семью Евсеевых, в составе: супруга Евсеева Д.В., " ... " года рождения, супруги Евсеевой Т.С., " ... " года рождения, ребенка Евсеевой Д.Д., " ... " года рождения, в список претендентов на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в 2013 году.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, третье лицо Евсеева Т.С., представители третьих лиц Правительства Тюменской области, Администрации г. Ялуторовска в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, Евсеева Т.С. просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения представителя Главного управления строительства Тюменской области Сергеенковой Л.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Евсеева Д.В., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу удовлетворению не подлежащей, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евсеев Д.В. обратился в Центральный районный суд г. Тюмени с иском к Главному управлению строительства Тюменской области о признании бездействия Главного управления строительства Тюменской области по внесению семьи Евсеевых в составе 3-х человек участником подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы незаконным, а также обязании Главного управления строительства Тюменской области включить семью Евсеевых, в составе: супруга Евсеева Д.В., " ... " года рождения, супруги Евсеевой Т.С., " ... " года рождения, ребенка Евсеевой Д.Д., " ... " года рождения, в список претендентов на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в 2013 году, указывая, что согласно решения Ялуторовского районного суда Тюменской области от 28 августа 2012 года, оставленного без изменения апелляционным определением Тюменского областного суда от 03.12.2012 г., на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области была возложена обязанность включить семью Евсеевых в список претендентов на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья в 2012 году, как участника подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, по состоянию на 12 мая 2012 года - дату принятия решения об исключении семьи Евсеевых из списка участников подпрограммы. Администрация города Ялуторовска Тюменской области постановлением от 29.12.2012 года N 1355, восстановила семью Евсеевых в указанном составе в сводном списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по Тюменской области и направила выписку из указанного постановления в Главное управление строительства Тюменской области (далее по тексту - ГУС ТО), которое отказало в восстановлении семьи Евсеевых, как участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы и во включении семьи в список претендентов на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, указывая, что согласно указанным судебным актам в отношении ГУС ТО обязанность по включению семьи Евсеевых в список претендентов на предоставление социальной выплат в 2012 году не определена.

Истец Евсеев Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Главного управления строительства Тюменской области и третьего лица Правительства Тюменской области Сергеенкова Л.Ю. в судебном заседании с доводами заявления не согласилась.

Представитель третьего лица Администрации города Ялуторовска Тюменской области, извещённого о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставив разрешение вопроса об удовлетворении заявленных истцом требований на усмотрение суда.

Третье лицо Евсеева Т.С., действующая в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери Евсеевой Д.Д., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, указывала о своём согласии с заявленными требованиями.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен представитель ответчика Главного управления строительства Тюменской области Сергеенкова Л.Ю., которая в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 30 января 2014 года отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что законодатель определил, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, является одним из обязательных условий к участию в подпрограмме. Утверждает, что право на получение социальной выплаты возникает у молодых семей с даты получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Отмечает, что решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 28.08.2012 по гражданскому делу N 2-585/2012 возложена обязанность по его исполнению только на Администрацию г. Ялуторовска, обязательства по включению семьи Евсеевых в список претендентов на получение социальной выплаты на ГУС ТО возложены не были. Полагает, что молодая семья, участвуя в подпрограмме, должна соответствовать на всех этапах требованиям, установленным действующим законодательством. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что молодая семья Евсеевых претендовала и была признана участником подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилише" на 2011-2015 годы и была включена в список и сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по Тюменской области, однако суд первой инстанции не учитывая вышеуказанные обстоятельства, обязал ГУС ТО включить семью Евсеевых в список претендентов на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в 2013 году.

На апелляционную жалобу поступили возражения Евсеева Д.В., а также третьего лица Евсеевой Т.С., в которых они полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы представителя ГУС ТО удовлетворению не подлежащими.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает решение Центрального районного суда г. Тюмени от 30 января 2014 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 28.08.2012 г., вступившим в законную силу 03.12.2012 г., установлено, что постановлением Главы администрации г. Ялуторовска Тюменской области N 1016 от 01.08.2011 г. семья Евсеевых была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как молодая семья, и поставлена в качестве нуждающихся на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и включена в сводный список молодых семей-участников указанной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, а постановлением указанного должностного лица N 470 от 12 мая 2012 года семья Евсеевых исключена из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" 2012 года, в связи с внесением изменений в п.6.4.1 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома", утверждённого постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011г. N 78-п.

Постановлением Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 29 декабря 2012 года N 1355, во исполнение указанного решения Ялуторовского районного суда Тюменской области от 28.08.2012 г., семья Евсеевых в составе 3 человек восстановлена в сводном списке молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 -2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по Тюменской области. Выписка из данного постановления N 1355 направлена 21.02.2013 года Администрацией города Ялуторовска Тюменской области в ГУС ТО.

В то же время ГУС ТО, письмом от 25.09.2013 года N 10240/13 сообщило Евсееву Д.В. о том, что семье Евсеевых отказано в восстановлении в сводном списке молодых семей участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, поскольку решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 28.08.2012 г. на ГУС ТО соответствующая обязанность не возложена, в то время, как на день утверждения списка претендентов 12.05.2012 г. возраст Евсеева Д.В. достиг предельного для участия в программных мероприятиях, в связи с чем, участие семьи Евсеевых в рамках подпрограммы не представляется возможным.

Удовлетворяя требования истца в части обязания ГУС Тюменской области включить семью Евсеевых в список претендентов на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в 2013 году, суд первой инстанции исходил из того, что ГУС ТО не включило семью Евсеевых в списки претендентов на получение социальных выплат, мотивируя свой отказ теми же основаниями, которые ранее были признаны необоснованными и незаконными вступившим в законную силу судебным решением - достижением членами семьи предельного возраста, исключающего участие в подпрограмме.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту Правила).

В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Из положений пункта 6 Правил (в редакции, действовавшей во время спорного правоотношения) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая, в том числе, следующему условию,- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а").

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденным постановлением правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N 78-п (далее Положение N 78-п), установлен порядок формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, в том числе порядок включения в список (пункты 4.1, 4.5) и исключения из списка (пункт 6.4.1). При этом, пунктом 1.4 с данного Положения предусмотрено, что одним из условий для участия молодой семьи в подпрограмме, в соответствии с требованиями Правил, является возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день подачи заявления, указанного в пункте 2.1 настоящего Положения, для участия в подпрограмме, не превышающий 35 лет (подпункт "а")

В то же время, п. 4, пп. "а" п. 6, п. 22 Правил, предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы в порядке, определяемом Правилами, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и принимает решение о включении молодой семьи - участницы подпрограммы, в список претендентов на получение социальной выплаты в случае, если, в том числе, возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье, не превышает 35 лет на день принятия указанного решения.

Определением Верховного Суда РФ от 26.12.2012 г. N 89-АПГ12-4 отменено решение Тюменского областного суда от 4 октября 2012 года о признании недействующим пункта 6.4.1 Положения, поскольку, как указано, оспариваемая норма, предусматривающая исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае, если будет установлено отсутствие у нее оснований для участия в подпрограмме, не противоречит федеральному законодательству и направлена, в частности, на недопущение нецелевого использования бюджетных средств.

Таким образом, поскольку возраст истца, родившегося " ... ", по состоянию на день утверждения ГУС ТО списка претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году - 12.05.2012 г превышал 35 лет, следовательно, указанный орган, управомоченный на принятие решения о включении молодых семей в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, правомерно письмом от 25.09.2013 года отказал семье Евсеевых в восстановлении в сводном списке молодых семей участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в части удовлетворения требований истца к ГУС ТО об обязании ГУС ТО включить семью Евсеевых в указанном составе в список претендентов на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в 2013 году, в связи с неправильным применением норм материального права с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 30 января 2014 года, в части удовлетворения требований Евсеева Д.В. к Главному управлению строительства Тюменской области об обязании Главного управления строительства Тюменской области включить семью Евсеевых, в составе: супруга Евсеева Д.В., " ... " года рождения, супруги Евсеевой Т.С., " ... " года рождения, ребенка Евсеевой Д.Д., " ... " года рождения, в список претендентов на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в 2013 году отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Тюмени от 30 января 2014 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи коллегии