Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 24 марта 2014 г. по делу N 33-1379/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Немчиновой Н.В.

судей

Левиной Н.В., Ревякина А.В.

при секретаре

Безгубенко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Тобольска на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 декабря 2013 года, которым постановлено:

"Признать незаконным Распоряжение Администрации г. Тобольска N 1221-р от 16.10.2013 г. в части отказа молодой семье Распоповой Е.В. из четырех человек в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты.

Возложить на Главное управление строительства Тюменской области обязанность обеспечить предоставление социальной выплаты молодой семье Распоповой Е.В., состоящей из Распопова А.С., a21, a22, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг.

Возложить обязанность на Администрацию г. Тобольска восстановить в очереди Распопову Е.В., Распопова А.С., a23, a24 в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты и после предоставления Главным управлением строительства Тюменской области социальной выплаты выдать семье Распоповой Е.В., состоящей из Распопова А.С.; a25, a26, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг.".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Главного управления строительства Тюменской области Имамовой М.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Распопова А.С., Распоповой Е.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей " ... " и " ... "., - Денисовой Л.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Распопов А.С., Распопова Е.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних " ... "., " ... "., обратились в суд с иском к Администрации города Тобольска, Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения Администрации города Тобольска, возложении обязанности обеспечить предоставление социальной выплаты, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты. Требования мотивировали тем, что в 2012 году их семья была признана нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты и 04 мая 2012 года включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в 2013 году. 23 сентября 2013 года они обратились в Комитет по жилью Администрации города Тобольска с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты как участникам программы 2012 года на приобретение жилого помещения. Однако письмом N " ... " от 21 октября 2013 года Комитет по жилью Администрации города Тобольска отказал им в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году, указав, что их семья снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления социальной выплаты в соответствии с п.п. 2.3, 6.4 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением Правительства Тюменской от 23 марта 2011 года N 78-п, в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на каждого члена молодой семьи более учетной нормы. Право на получение социальной выплаты на приобретение жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы в 2013 году они не использовали и полагали, что являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Указывали, что их семья постоянно проживает по адресу: " ... " общей площадью " ... " кв.м., ? доля в праве собственности на которую, принадлежит Распоповой Е.В., в её пользовании находятся две комнаты, лицевые счета разделены. Согласно лицевому счету на имя Распоповой Е.В. на площади " ... " м. проживают 5 человек, хотя фактически проживают 8 человек. В связи с несогласием второго собственника с регистрацией Распопова А.С. и детей истицы по адресу: " ... ", Распопов А.С. и дети зарегистрированы в квартире бабушки a13 по адресу: " ... ", общая площадь которой " ... " м. Данная квартира находится в муниципальной собственности, предоставлена a13 на четырех человек, включая супруга a10, сыновей Распопова А.С., a18 B.C. Согласно договору без права проживания в указанной квартире регистрация несовершеннолетних детей ограничена сроком до приобретения квартиры молодой семьей Распоповых. Полагали, что органы местного самоуправления незаконно посчитали обеспеченность жилой площадью молодой семьи Распоповых, сложив общую площадь обоих квартир и получив на каждого члена семьи " ... " кв.м. жилой площади, однако несовершеннолетние дети не приобрели право пользования квартирой по адресу: " ... ", поскольку в квартиру не вселялись и не проживали в ней. Указывая на фактическое проживание семьи по адресу: " ... ", считали, что правильным будет включить в расчет обеспеченности семьи жилой площадью в размере " ... " м., и на каждого члена семьи придется менее учетной нормы, то есть менее 15 м. В связи с этим просили признать незаконным распоряжение Администрации города Тобольска N " ... " от 16 октября 2013 года в части отказа молодой семье Распоповой Е.В. в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты; возложить на Главное управление строительства Тюменской области обязанность обеспечить предоставление социальной выплаты молодой семье Распоповой Е.В., состоящей из четырех человек, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы в 2013 году; возложить обязанность на Администрацию города Тобольска восстановить в очереди семью Распоповых в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты и после предоставления Главным управлением строительства Тюменской области социальной выплаты выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы в 2013 году.

Истец Распопова Е.В. в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что при постановке на учет в 2012 году в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий они предоставляли те же документы, что и в 2013 году.

Распопов А.С. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель истцов Денисова Л.В., действующая на основании доверенности от 23 октября 2013 года (л.д. 9), в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Тобольска Беспятов В.А., действующий на основании доверенности N 6 от 31 декабря 2013 года (л.д. 123), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что Распоповы обеспечены жилой площадью на одного человека в размере, превышающем учетную норму. Фактическое проживание Распоповых не проверялось, оно не имеет значение. Других оснований для исключения Распоповых из участников программы нет.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика - Главного управления строительства Тюменской области. Представителем Главного управления строительства Тюменской области Сергеенковой Л.Ю. направлено в суд возражение на исковое заявление Распопова А.С., Распоповой Е.В., в котором указано, что на каждого члена семьи Распоповых учетная норма составила " ... " кв.м., что составляет более учетной нормы предоставления жилых помещений. В связи с этим семья Распоповых не соответствовала п. 1.1 Положения о предоставлении социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N 78-п и обоснованно была исключена Администрацией города Тобольска из списка участников подпрограммы. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 53-55).

Судом постановлено указанное выше решение, не соглашаясь с которым Администрация города Тобольска в апелляционной жалобе в лице представителя по доверенности Беспятова В.А. просит об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления. Считает, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что в судебном заседании было установлено, что Распоповой Е.В. принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: " ... ", общей площадью " ... " кв.м., остальные члены молодой семьи Распоповых зарегистрированы в жилом помещении по адресу: " ... ", общей площадью " ... " кв.м. В связи с этим полагает, что обеспеченность молодой семьи Распоповых согласно расчету " ... " равна " ... " кв.м., что более учетной нормы на каждого члена молодой семьи. Считает, что оспариваемое распоряжение Администрации города Тобольска издано в соответствии с действующим законодательством.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов Распоповой Е.В., Распопова А.С. - Денисова Л.В, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Распопова Е.В., Распопов А.С., представитель Администрации г. Тобольска в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы ими не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту Правила).

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения Администрации города Тобольска N " ... " от 23 мая 2012 года и приказа Главного управления строительства Тюменской области от 21 мая 2013 года N " ... " молодая семья Распоповой Е.В. принята на учет молодых семей, нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальных выплат, и включена в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (л.д. 63-64, 69-70).

Согласно распоряжению Администрации города Тобольска от 16 октября 2013 года N 1221-р и приказу Главного управления строительства Тюменской области от 14 ноября 2013 года N 1111-од "О внесении изменений в приказ от 21 мая 2013 года N " ... "" семье Распоповых отказано в выдаче свидетельства молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году. Их семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты и исключена из списков претендентов на получение социальных выплат.

Удовлетворяя исковые требования Распоповой Е.В. и Распопова А.С., суд первой инстанции правильно исходил из того, что фактическая норма площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена молодой семьи Распоповых, не превышает установленную минимальную норму для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случаях, если они: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, но обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека семьи менее учетной нормы.

Решением Тобольской городской Думы от 27.09.2005 N " ... " учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) установлена в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Распоповой Е.В. принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: " ... ", общей площадью " ... " Из выписки лицевого счета Распоповой Е.В. следует, что площадь ее доли составляет " ... " кв.м.

Также судом установлено, что согласно ордеру N " ... " от 25 октября 1991 года a13 на состав семьи из четырех человек, включая сына Распопова А.С. (истец по настоящему делу), предоставлена квартира по адресу: " ... ". Из копии поквартирной карточки названного жилого помещения, выписки из лицевого счета a13 следует, что общая площадь квартиры " ... " составляет " ... " кв.м.; в квартире зарегистрированы пять человек, в том числе a13, a14, Распопов А.С., Распопов А.А. ( " ... " года рождения), Распопова Е.А. ( " ... " года рождения).

С учетом этого суд указал, что размер площади, приходящейся на каждого члена молодой семьи Распоповых, составляет " ... " кв.м. Делая такой вывод, суд исходил из того, Распопов А.С. и Распопова Е.В. с детьми постоянно проживают по адресу: " ... ". Распопов А.С. имеет равное право пользования помещением по адресу: " ... " двумя проживающими в нем лицами ( a13, a14 (сын a13), то есть приобрел право пользование 1/3 жилого помещения площадью " ... " кв.м. Дети Распоповых - a19. ( " ... " года рождения) и a20. ( " ... " года рождения) приобрели право пользования жилым помещением по адресу: " ... ".

Судебная коллегия не находит оснований не соглашаться с данными выводами суда первой инстанции.

Кроме того, суд обоснованно указал, что документы о правах Распоповых на жилые помещения по названным адресам предоставлялись истцами как в 2012 году, когда они были приняты на учет молодых семей, нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальных выплат, так и в 2013 году при обращении с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, а каких-либо иных оснований для снятия семьи Распоповых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты и отказа в выдаче свидетельства Администрация г. Тобольска не установила.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, всем обстоятельствам и представленным по делу доказательствам суд дал оценку, отвечающую требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и потому не могут служить основанием к отмене решения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Тобольска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: