Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 апреля 2014 г. по делу N 33-1258-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н., Блиновой М.А., Юркиной И.В., при секретаре Михайловой И.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Леонтьевой С.М. к администрации "данные изъяты" района г. Чебоксары о признании незаконным постановления N1136 от 14 августа 2013 года в части снятия с учета нуждающихся в получении жилых помещений и возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в получении жилых помещений, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации "данные изъяты" района г. Чебоксары на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 04 февраля 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Леонтьевой С.М. удовлетворить: признать постановление главы администрации "данные изъяты" района г. Чебоксары от 14 августа 2013 года N 1136 в части снятия Леонтьеву С.М. с учета, нуждающихся в получении жилых помещений незаконным.

Возложить обязанность на администрацию "данные изъяты" района г. Чебоксары восстановить Леонтьеву С.М. в очереди нуждающихся в получении жилых помещений.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Леонтьева С.М. обратилась в суд с иском к администрации "данные изъяты" района г.Чебоксары о признании незаконным постановления N1136 от 14 августа 2013 года в части снятия ее с учета нуждающихся в получении жилых помещений и возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в получении жилых помещений.

Исковые требования мотивировала тем, что указанным постановлением администрации она снята с учета, нуждающихся в получении жилых помещений, со ссылкой на п. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных Кабинетом Министров ЧР от 26 июля 2000 года N 142. В соответствии с указным нормативно-правовым актом граждане сохранялись на учете нуждающихся, если на каждого члена семьи приходилось не менее 9 кв.м. жилой площади. На момент постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий она проживала и в настоящее время проживает в комнате N "адрес" жилой площадью "данные изъяты" кв.м. Между тем, в соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года N129 " Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" с марта 2005 года по г. Чебоксары установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14.5 кв.м. общей площади на человека и норма предоставления по договору социального найма от 16 кв.м. до 18 кв.м. По мнению истца постановление администрации в части снятия ее с учета, нуждающихся в получении жилых помещений не основано на законе.

В судебном заседании истец Леонтьева С.М. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, и вновь привела их суду.

Представитель администрации "данные изъяты" района г. Чебоксары Яковлев Г.М. иск не признал, пояснив, что нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий отпала.

Судом вынесено указанное решение, которое обжаловано ответчиком администрацией "данные изъяты" района г. Чебоксары на предмет отмены по мотиву его незаконности.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации "данные изъяты" района гор.Чебоксары Яковлев Г.М. апелляционную жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным, и просил решение суда отменить.

Леонтьева С.М. апелляционную жалобу просила оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя требования Леонтьевой С.М., суд исходил из того, что на момент снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий истица была обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы - 14.5 кв.м.

С таким выводом суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку он не основан на законе и не подтверждается материалами дела.

На основании постановления главы администрации "данные изъяты" района г. Чебоксары от 17 февраля 2000 года N346 Леонтьева С.М. была принята на учет нуждающихся для улучшения жилищных с 17 февраля 2000 года по списку "Общий" под N7812.

Как также следует из материалов дела, на момент постановки истицы на учет нуждающихся в жилье, занимаемое ею жилое помещение являлось общежитием, и в качестве жилой площади в общежитии было предоставлено ей для проживания.

В соответствии с п.5 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки истицы на учет, нуждающихся в жилье, проживание граждан в общежитиях было предусмотрено в качестве самостоятельного основания для признания граждан, нуждающихся в жилье, не зависимо от размера занимаемой жилой площади в общежитии. В связи с чем истица и была поставлена органом местного самоуправления на учет, нуждающихся в жилье, как не имеющая собственного жилья.

Как также следует из материалов дела, Леонтьева С.М. проживает в комнате N "адрес" жилой площадью "данные изъяты" кв.м.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 11 декабря 2012 г. N 768 общежитие - "адрес" переведен в разряд жилых домов.

В соответствии с договором передачи от 12 января 2013 года истица является собственником указанной комнаты в порядке приватизации.

Оспоренным постановлением главы администрации "данные изъяты" района г. Чебоксары от 14 августа 2013 года N1136 Леонтьева С.М. исключена из списков нуждающихся в получении жилых помещений, ввиду обеспеченности жилым помещением свыше нормы предоставления, поскольку она проживает в комнате, принадлежащей ей на праве собственности.

Как на момент постановки Леонтьевой С.М. на учет нуждающихся в жилье, так и на момент ее снятия с указанного учета, состав семьи истицы не изменился, в указанном жилом помещении истица проживает одна.

В соответствии с пунктом 2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Леонтьевой С.М., основывался на положениях ст. 56 ЖК РФ, а также п. 2 Положения о порядке реализации жилищных прав граждан - жителями г.Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары N 288 от 14 декабря 2005 года о том, что право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением случая улучшения жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв. метров (дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 г., если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. метров), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения (в ред. Постановления администрации г. Чебоксары ЧР от 23.06.2009 N 148).

Установив, что жилая площадь принадлежащей на праве собственности Леонтьевой С.М. комнаты имеет размер "данные изъяты" кв.м., т.е. менее 14, 5 кв.м., суд пришел к выводу о том, что уровень обеспеченности ее жилой площадью предоставляет ей право состоять на учете нуждающихся в жилье, а действия администрации по исключению ее с указанного учета являются незаконными.

Вместе с тем судом неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с частями 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Таким образом, понятие жилая площадь и общая жилая площадь, исходя из которой определяется уровень нуждаемости гражданина в жилье, не равнозначны.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Положением о порядке реализации жилищных прав граждан - жителями г.Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары N 288 от 14 декабря 2005 года, право состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением специально предусмотренных случаев. Одним из таких случаев является улучшение жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв.м. (дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005г., если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв.м.), и отпали другие основания для предоставления другого жилого помещения).

Пунктом 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года N129 " Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" с марта 2005 года по г. Чебоксары установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14.5 кв.м. общей площади на человека и норма предоставления по договору социального найма от 16 кв.м. до 18 кв.м.

Таким образом, из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма наступает при возникновении у данных граждан права самостоятельного пользования жилым помещением по договору социального найма и обеспечение общей жилой площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании, что в силу пункта 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005г., таким основанием является и обеспеченность их жилой площадью на каждого члена семьи не менее 9 кв.м.

Как следует из материалов дела, жилая площадь комнаты, принадлежащей на праве собственности истице имеет размер "данные изъяты" кв.м., т.е. более нормы предоставления жилой площади в размере 9 кв.м., установленной для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года, подпунктом "а" пункта 20 и пунктом 37 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике, утвержденных постановлением Кабинета Министров ЧР от 26 июля 2000 г. N 142, действующих до 1 марта 2005 года.

При этом, при рассмотрении дела суд не учел, что в соответствии с ч.5 ст. 15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты. Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире следует судьбе права собственности на указанную комнату.

При изложенных обстоятельствах юридическое значение имеет установление того, какая часть из общей площади в коммунальной квартире, приобретшей такой статус после отмены статуса дома как общежития и перевода в разряд муниципального жилого дома, приходится на заявителя. Указанное юридически значимое обстоятельство судом принято во внимание не было, несмотря на заявление об этом в судебном заседании представителем ответчика, заявившего ходатайство об истребовании технического плана комнаты и поэтажного плана. В связи с чем при постановлении решения об удовлетворении требований истицы, суд исходил лишь из уровня обеспеченности истца только жилой площадью в занимаемой комнате.

Между тем, из материалов дела следует, что приходящаяся на истицу общая жилая площадь с учетом площади мест общего пользования, которые состоят из общей кухни, туалетов, коридоров и сушилок, составляет "данные изъяты" кв.м., что выше как учетной нормы, установленной в г.Чебоксары общей жилой площади, так и выше минимальной нормы предоставления общей жилой площади. При этом то обстоятельство, которое послужило основанием для принятия истицы на учет нуждающихся в жилье - проживание в общежитии - в связи с отменой статуса общежития и приватизации комнаты истицей утрачено с момента издания соответствующего постановления администрации г.Чебоксары об отмене статуса общежития.

Таким образом, уровень обеспеченности истицы общей жилой площадью составляет "данные изъяты" кв.м., в то время, как учетная норма установлена в размере 14, 5 кв.м., а норма предоставления общей жилой площади на 1 гражданина установлена от 16 до 18 кв.м. метров общей жилой площади.

При изложенных обстоятельствах с учетом обеспеченности Леонтьевой С.М. помещением жилой площадью "данные изъяты" кв.м. и общей жилой площадью "данные изъяты" кв.м., администрация правомерно, с учетом положений действующего жилищного законодательства, сделала вывод об утрате истцом оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, и оснований, для признания указанного постановления незаконным не имеется поскольку оно принято в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В связи с чем постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 04 февраля 2014 года отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Леонтьевой С.М. к администрации "данные изъяты" района гор.Чебоксары о признании постановления главы администрации "данные изъяты" района г. Чебоксары от 14 августа 2013 года N1136 в части снятия ее с учета, нуждающихся в получении жилых помещений незаконным и возложении обязанности на администрацию "данные изъяты" района г. Чебоксары восстановить Леонтьеву С.М. в очереди нуждающихся в получении жилых помещений.

Председательствующий

Судьи: