Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 31 марта 2014 г. по делу N 33-1189/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Савельевой Г.В.,

при секретаре Казаковой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Васьковой С.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) ... о назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, поступившее по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) ... на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 28 января 2014 года, которым постановлено:

иск Васьковой С.Н. удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) ... назначить Васьковой С.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ... года, включив в стаж работы Васьковой С.Н., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, периоды: работы в должности диспетчера отделения скорой помощи ... районной больницы с 26.07.1993 года по 10.10.1993 года в льготном исчислении, как один год работы за один год и три месяца; нахождения ее на курсах повышения квалификации с 06.12.1999 года по 26.12.1999 года, с 29.11.2004 года по 29.12.2004 года, с 16.10.2007 года по 29.11.2007 года, с 29.09.2008 года по 29.12.2008 года; нахождения в учебных отпусках с 25.05.2004 года по 10.06.2004 года, с 03.01.2005 года по 23.01.2005 года, с 10.05.2005 года по 31.05.2005 года, работы в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара ... районной больницы с 11.10.1993 года по 31.10.1999 года в льготном исчислении, как один год работы за 1 год и 9 месяцев, нахождения ее в отпуске по беременности и родам с 01.12.2009 года по 05.05.2010 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васькова С.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) ... (далее - УПФ РФ ... ) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Иск мотивирован тем, что ... года она обратилась в УПФ РФ ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением пенсионного органа от ... года за N в назначении указанной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа. При этом в ее специальный трудовой стаж не были включены периоды работы в должности диспетчера отделения скорой медицинской помощи ... ЦРБ с 26.07.1993 года по 10.10.1993 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 06.12.1999 года по 26.12.1999 года, с 29.11.2004 года по 29.12.2004 года, с 16.10.2007 года по 29.11.2007 года, с 29.09.2008 года по 29.12.2008 года, в учебных отпусках с 25.05.2004 года по 10.06.2004 года, с 03.01.2005 года по 23.01.2005 года, с 10.05.2005 года по 31.05.2005 года, период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара ... районной больницы с 11.10.1993 года по 31.10.1999 года включен в ее специальный трудовой стаж как один год работы за 1 год и 6 месяцев, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.12.2009 года по 05.05.2010 года включен в специальный трудовой стаж в календарном исчислении. Считает, что период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара ... районной больницы с 11.10.1993 года по 31.10.1999 года

следует включить в ее специальный трудовой стаж в льготном исчислении, как один год работы за один год и девять месяцев, период работы в должности диспетчера отделения скорой медицинской помощи ... ЦРБ с 26.07.1993 года по 10.10.1993 года - в льготном исчислении, как один год работы за один год и три месяца, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.12.2009 года по 05.05.2010 года следует включить в специальный трудовой стаж как один год и шесть месяцев за один год работы.

В судебном заседании истица Васькова С.Н. и ее представитель Михайлова Н.А. свои требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФ РФ ... Исаакова Н.В. требования истца не признала по мотивам, изложенным в решении пенсионного органа.

Третье лицо БУ " ... районная больница" Минздравсоцразвития Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем ответчика УПФ РФ ... В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда в части применения льготного порядка исчисления к периоду работы истца в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара ... районной больницы с 11.10.1993 года по 31.10.1999 года в соотношении 1 год работы за 1 год 9 месяцев отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку судом первой инстанции при его принятии нарушены нормы материального права.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика УПФ РФ ... Исааковой Н.В., подержавшей апелляционную жалобу, истца Васьковой С.Н., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, придя к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица БУ " ... районная больница" Минздравсоцразвития Чувашской Республики, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что трудовая деятельность Васьковой С.Н. началась с 26 июля 1993 года в должности диспетчера в отделении скорой медпомощи ... районной больницы, 11 октября 1993 года была переведена медицинской сестрой хирургического отделения стационара ... районной больницы, в указанной должности истица проработала до 01 февраля 2007 года. Период с 11 октября 1993 года по 31 октября 1999 года ответчиком включен в специальный стаж Васьковой С.Н. в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев, поскольку это предусматривалось законодательством, действовавшим в тот период времени, для исчисления выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Эти обстоятельства сторонами не оспаривались.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г. (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. N 449) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список и Правила).

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 названных Правил, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Согласно абзацу 4 пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Таким образом, Правила 2002 года предусматривают возможность применения двух льготных порядков исчисления стажа одновременно, сложение которых влечет исчисление года работы за год и 9 месяцев только при определении смешанном стаже, то есть при работе, как в городах, так и в сельской местности и поселках городского типа. Поскольку работа истицы протекала только в сельской местности суммирование двух льготных порядков исчисления стажа по указанным Правилам произведено быть не может.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавших до вступления в силу Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначений досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми во исполнение указанного Закона Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (Список 1991 года), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 и Правилами 1999 года была предусмотрена возможность исчисления периодов работы в определенных структурных подразделениях и должностях, исходя из расчета год работы за год и 6 месяцев, а также периодов работы в сельской местности из расчета год работы за год и 3 месяца. При этом, согласно Правилам 1999 года, льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников в сельской местности применялось, как и в соответствии с Правилами 2002 года, только при смешанном стаже, то есть при работе, как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа).

Пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года N464 такого ограничения не содержал, в связи с чем периоды работы в сельской местности подлежали льготному исчислению и при отсутствии смешанного стажа, то есть только при работе в сельской местности.

Указанное Постановление не содержало и запрета для одновременного применения двух льготных порядков исчисления стажа при работе медицинского работника в сельской местности и в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, при исчислении стажа работы в сельской местности.

Принимая во внимания положения статей 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано и, учитывая, что Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 не запрещало или иным образом не исключало возможность одновременного применения двух льготных порядков исчисления стажа в отношении лиц, имеющих право на исчисление периодов работы в сельской местности из расчета год работы за год и 3 месяца и исчисление периодов работы в учреждениях и должностях по Перечню из расчета год работы за год и 6 месяцев, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что спорный период работы истицы в должности медицинской сестры хирургического отделения с 11.10.1993 года по 31.10.1999 года стационара ... районной больницы, расположенной в сельской местности, подлежит льготному исчислению с применением обоих льготных порядков из расчета год работы за год и 9 месяцев.

Такой вывод соответствует и общему принципу правового регулирования в области пенсионного обеспечения, согласно которому российское законодательство направлено на предоставление льгот работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию указанных норм закона и к своей оценке установленных судом обстоятельств, что не является основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования Васьковой С.Н. о включении в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации

с 06.12.1999 года по 26.12.1999 года, с 29.11.2004 года по 29.12.2004 года, с 16.10.2007 года по 29.11.2007 года, с 29.09.2008 года по 29.12.2008 года, нахождения в учебных отпусках

с 25.05.2004 года по 10.06.2004 года, с 03.01.2005 года по 23.01.2005 года, с 10.05.2005 года по 31.05.2005 года, в мотивировочной части решения суд пришел к выводу о применении к указанным периодам льготного исчисления, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, однако в резолютивной части ошибочно применил льготное исчисление, как 1 год работы за 1 год 9 месяцев, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

уточнить резолютивную часть решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 28 января 2014 года указанием о возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) ... обязанности включить в стаж работы Васьковой С.Н., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, периоды: нахождения ее на курсах повышения квалификации с 06.12.1999 года по 26.12.1999 года, с 29.11.2004 года по 29.12.2004 года, с 16.10.2007 года по 29.11.2007 года, с 29.09.2008 года по 29.12.2008 года; нахождения в учебных отпусках с 25.05.2004 года по 10.06.2004 года, с 03.01.2005 года по 23.01.2005 года, с 10.05.2005 года по 31.05.2005 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) ... на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 28 января 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: