Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 мая 2014 г. по делу N 12-103/2014

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Кудрявцева Ж.В.

при секретаре Бликанове А.В.

с участием: Мирзоева Г. А-О, защитника Григоряна В.А., действующего на основании ордера N "данные изъяты", выданного 6 мая 2014 года Адвокатской конторой Григоряна А.В.;

представителя Управления Федеральной миграционной службы по Кабардино-Балкарской Республике Дзуева Б.Г., действующего на основании доверенности от 19 марта 2014 года N "данные изъяты",

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Мирзоева Гамлета Алибала оглы по жалобе адвоката Григоряна В.А. в интересах Мирзоева Г.А, действовавшего на основании ордера N "данные изъяты" от 13 марта 2014 года, на постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 марта 2014 года,

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2014 года инспектором УФМС составлен протокол N "данные изъяты" об административном правонарушении, согласно которому 13 марта 2014 года в 10 часов 30 минут "данные изъяты" при проверке соблюдения требований миграционного законодательства установлено, что лицо без гражданства Мирзоев Гамлет, "данные изъяты" года рождения, нарушил правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Нарушение выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. На основании служебной проверки от 27 ноября 2013 года был изъят паспорт гражданина Российской Федерации. Как указано в протоколе, Мирзоевым Гамлетом нарушена статья 25.10 ФЗ от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, что квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (л.д.3).

Постановлением судьи Нальчикского городского суда от 19 марта 2014 года, как не имеющий гражданства, Мирзоев Гамлет признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - в нарушении правил пребывания лица без гражданства в Российской Федерации, выразившемся в том, что он находился на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Административное наказание Мирзоеву Гамлету назначено в виде штрафа в размере "данные изъяты", с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Исполнение постановления возложено на НГО УФССП РФ по г. Пятигорск и УФМС России по Ставропольскому краю.

В поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Нальчикского городского суда, как необоснованного.

В жалобе указано следующее.

Мирзоев Гамлет по месту нахождения УФМС РФ: "данные изъяты", 13 марта 2014 года был приглашен для беседы, а затем ему сообщили, что в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании Мирзоев Гамлет пояснял, что с 2004 года находится на территории Российской Федерации, имеет семью, женился на территории РФ, имеет троих малолетних детей, которые родились на территории РФ и являются гражданами России, а сам Мирзоев Гамлет является единственным кормильцем семьи и до изъятия у него паспорта был зарегистрирован по месту фактического проживания по адресу: "данные изъяты", которая принадлежит на праве собственности его брату- "данные изъяты". Паспорт гражданина Российской Федерации он получил законно. О том, что имеется заключение о незаконной выдаче ему паспорта, который был изъят в конце августа 2013 года при проведении обыска в его квартире, он узнал только 27 ноября 2013 года от сотрудников УФМС по Кабардино-Балкарской Республике после проведения служебной проверки, в связи с чем они с братом неоднократно писали жалобы в прокуратуру.

В жалобе указано также, что акты изъятия паспортов были составлены позже, 27 ноября 2013 года, проверка паспортов в Ставропольском крае не завершена, почему паспорт был признан недействительным, в заключении служебной проверки не указано.

В судебном заседании защитник Григорян В.А. и Мирзоев Гамлет жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней, просили об отмене постановления судьи Нальчикского городского суда и направлении дела на новое рассмотрение и, кроме того, пояснили, что ими поданы необходимые документы для оформления разрешения на пребывание в Российской Федерации и предоставлении гражданства Российской Федерации, после чего, 8 апреля 2014 года Мирзоеву Гамлету выдали временное удостоверение гражданина сроком действия до 8 июля 2014 года, в Российской Федерации проживает его мать - гражданка Российской Федерации, в подтверждение чего суду представлены паспорт "данные изъяты" и свидетельство о рождении Мирзоева Гамлета.

Представитель УФМС Дзуев Б.Г. решение вопроса по жалобе оставил на усмотрение суда, пояснив, что сведения о правовом статусе Мирзоева Г.А. представить не может.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, оценив представленные дополнительно доказательства, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Как видно из материалов дела, поводом для возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты служебной проверки по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации "данные изъяты", "данные изъяты" и выдачи общегражданских заграничных паспортов "данные изъяты", "данные изъяты", Мирзоеву Гамлету Алибала оглы в нарушение установленного порядка.

Из заключения служебной проверки по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации Мирзоеву Гамлету Алибала оглы, утвержденному начальником УФМС России по КБР 27 сентября 2013 года, по данным АИС "Гражданство" Мирзоев Г. А. в числе принятых в гражданство Российской Федерации не значится.

По мнению проводившего проверку должностного лица Мирзоев Гамлет гражданином Российской Федерации не является, паспорт, как выданный Мирзоеву Гамлету в нарушение установленного порядка, является недействительным, и указано: приостановить изъятие данного паспорта до урегулирования вопроса оформления определенного статуса с выдачей соответствующих документов, удостоверяющих личность, и сделан вывод о том, что "данные изъяты" гражданином Российской Федерации не является.

27 ноября 2013 года утверждено заключение дополнительной служебной проверки по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации "данные изъяты", "данные изъяты" и выдаче общегражданских заграничных паспортов "данные изъяты", "данные изъяты", Мирзоеву Гамлету Алибила оглы в нарушение установленного порядка.

Проводившее дополнительную проверку должностное лицо ФМС указало, что полагает выданные в ОУФМС России по Ставропольскому краю в Труновском районе паспорта недействительными, подлежащими изъятию и уничтожению (л.д.8-10).

27 ноября 2013 года сотрудниками ФМС составлен акт изъятия в присутствии двух понятых общероссийского паспорта у Мирзоева Гамлета. В акте указано, что изъятый паспорт будет направлен в УФМС России по КБР в Баксанском районе для принятия решения в соответствии с законодательством (л.д.35).

Из представленных суду ответов УФМС по Ставропольскому краю следует, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Нальчикского городского суда проверка по факту выдачи общегражданских паспортов не была завершена.

Из ответа начальника отдела УФМС в Баксанском районе следует, что сотрудниками ОУФМС в Баксанском районе служебные проверки по выдаче паспортов граждан РФ и общегражданских заграничных паспортов не проводились.

Согласно статье 22 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения ( статья 23 ФЗ N 62-ФЗ).

В соответствии со статьей 41.8 ФЗ N 62-ФЗ отмена решения о признании гражданина Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или лицом, его замещающим. Решение об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации может быть обжаловано в суд.

Такое решение по смыслу приведенных норм закона суду не представлено, следовательно, указывать, что Мирзоев Гамлет является лицом без гражданства, преждевременно.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении, правовой статус Мирзоева Гамлета не определен, а 8 апреля 2014 года 2014 года Мирзоеву Гамлету выдано временное удостоверение личности гражданина сроком действия до июля 2014 года. Согласно Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года N 391, зарегистрированном в Министерстве юстиции России 27 мая 2013 года, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2 является подтверждением подачи заявления о выдаче (замене) паспорта при личном посещении. Следовательно и решение о выдворении его за пределы Российской Федерации является преждевременным (л.д.75).

Кроме того, судья в постановлении, так же, как указано и в протоколе об административном правонарушении, сослался на нарушение Мирзоевым Гамлетом статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которой иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации в нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту, составленному сотрудниками ФМС, общероссийский паспорт у Мирзоева Гамлета был изъят 27 ноября 2013 года, факт его обращения в органы ФМС подтвержден выдачей ему временного удостоверения гражданина, и, следовательно, вывод о том, что Мирзоев Гамлет не принимал меры к легализации своего пребывания после изъятия у него паспорта, сделан преждевременно, без какой-либо проверки.

На листе дела 5-7 имеется копия паспорта гражданина Российской Федерации Мирзоева Гамлета, выданного 21 октября 2005 года с отметкой о регистрации места жительства в "данные изъяты" и снятии с учета 28 октября 2008 года, о регистрации по месту жительства "данные изъяты" с 28 октября 2008 года по 25 апреля 2012 года, а 25 апреля 2012 года он был зарегистрирован "данные изъяты".

Официальные сведения о дате въезда на территорию РФ и основаниях въезда в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, кроме других необходимых данных, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Указанным требованиям протокол инспектора ФМС не соответствует: в нем отсутствуют описание события правонарушения, время совершения правонарушения и место, каковым не может быть признано помещение УФМС в г. Нальчике. Однако оценка недостаткам протокола дана не была.

По утверждению Мирзоева Гамлета он состоит в браке с "данные изъяты", брак был зарегистрирован в 2008 году отделом ЗАГС по Труновскому району Ставропольского края, имеет троих малолетних детей, родившихся в г. Пятигорске и являющихся гражданами Российской Федерации, которым выданы свидетельства о регистрации по месту жительства в г. Пятигорске, в подтверждение чего представлены перечисленные документы.

При принятии решения о выдворении Мирзоева Гамлета за пределы Российской Федерации перечисленные обстоятельства, по делу не были приняты во внимание, в связи с чем следует признать, что требования статьи 26.1 КоАП РФ, в которой приведен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению, и правила статьи 26.11, предписывающие, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при рассмотрении дела не были соблюдены: не все обстоятельства, имеющие значение для дела были установлены, а меры по их установлению не были приняты, в связи с чем постановление судьи Нальчикского городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Мирзоева Гамлета Алибала оглы отменить, дело направить на новое рассмотрение в Нальчикский городской суд.

Судья Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики Ж.В. Кудрявцева