Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 21 мая 2014 г. по делу N 7-77

Судья Верховного суда Республики Адыгея Мейстер В.М., рассмотрев жалобу адвоката Оганесяна Г.А. - защитника лица, в отношении которого ведется административное производство - Мирзакулова ФИО10 на постановление судьи Красногвардейского районного суда от 08 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, рассмотренном в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Красногвардейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы РФ за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка пребывания иностранного гражданина на территории РФ. Так ФИО1 не имеет полиса медицинского страхования, действительного на территории РФ, обязательное наличие которого предусмотрено п.5 ст. 27 ФЗ-114 от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В жалобе, поданной на не вступившее в законную силу постановление, защитник ФИО1 просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что требование о медицинском полисе не распространяется на иностранных граждан, работающих в Российской Федерации по трудовым договорам. Кроме того, судьей не указаны мотивы свидетельствующие о действительной необходимости назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.

Проверив доводы жалобы, изучив административный материал, заслушав ФИО1, его защитника ФИО5, представителя ОФМС ФИО6, прихожу к следующему.

Постановлением судьи Красногвардейского районного суда ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение норм ст. 25.10, п.5 ст. 25 ФЗ -114 от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке въезда и выезда на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства".

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

К другим категориям иностранных граждан относятся, в частности граждане государств, с которыми заключено Соглашение "Об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств" от ДД.ММ.ГГГГ года.

Данное Соглашение подписано представителем Республики Узбекистан, то есть оно распространяется на граждан Республики Узбекистан.

В соответствии со ст. 2 Соглашения " ... скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается гражданам беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания лечебно - профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ) независимо от организационно - правовых форм, ведомственной принадлежности и форм их собственности".

С учетом названной нормы и принципа взаимности, предоставление полиса медицинского страхования необязательно для иностранных граждан, имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи.

При таких обстоятельствах на граждан Республики Узбекистан не распространяется требование п.5 ст. 237 ФЗ -114 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь гражданином Узбекистана пересек Российскую границу в апреле 2014 года и срок временного пребывания его в России определен с 15 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья Красногвардейского районного суда не учел, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1488 утверждено Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации. При этом согласно пп. "е" п. 2 вышеуказанного Положения порядок медицинского страхования не распространяется на иностранных граждан, имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи (включая медико-транспортные услуги) в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, события административного правонарушения у ФИО1 не имеется, следовательно, привлечение его к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ за нарушение нормы ст. 25.10, п.5 ст. 27 ФЗ- 114 ФЗ является неправомерным.

Кроме того, в соответствии со ст.1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбе5кистан, заключенного в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ года, граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев.

То есть для граждан Республики Узбекистан, въезжающих в Российскую Федерацию, не содержится требований о наличии и предъявлении иных документов, кроме документов, удостоверяющих личность.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

По изложенным основаниям, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи Красногвардейского районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств подлежит отмене обжалуемое постановление и в части содержания ФИО1 в спецучреждении временного содержания иностранных граждан ОФМС РФ по Республики Адыгея.

Руководствуясь частью 3 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу защитника ФИО8 ФИО1 - адвоката ФИО5 удовлетворить.

Постановление судьи Красногвардейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Меру обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении в виде помещения ФИО1 в спецучреждение временного содержания иностранных граждан ОФМС РФ по Республики Адыгея - отменить. ФИО1 из спецучреждения временного содержания иностранных граждан ОФМС РФ по Республики Адыгея - освободить.

Судья Верховного Суда

Республики Адыгея - Мейстер В.М.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея В.М. Мейстер