Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2014 г. по делу N 33-5421/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Голубевой И.В.

Галиева В.А.

при секретаре Сиразевой Н.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес РБ Акчуриной Н.А. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Парфирьевой Э.А., действующей в интересах недееспособного Срумова М.М. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Срумову М.М. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее ... кв.м. общей площади.

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Парьфирьева Э.А., действующая в интересах недееспособного Срумова М.М., обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в размере не менее ... кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 57 ЖК РФ с учетом права Срумова М.М. на дополнительную жилую площадь. В обоснование иска указано, что Срумов М.М. распоряжением главы администрации Кировского района ГО адрес РБ N ... от дата принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, что подтверждается учетной карточкой N N ... Согласно заключению ВК N ... от дата. Срумов М.М. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья, согласно п. 3 ч. 2 ч. 57 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378, и право на пользование дополнительной жилой площадью на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2004г. N 817.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО адрес РБ Акчурина Н.А. просит решение суда отменить, указывая, что суд допустил нарушение норм материального права, поскольку возложение на Администрацию городского округа адрес обязанности по предоставлению жилья, является необоснованным и незаконным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации ГО адрес РБ Акчурину Н.А., поддержавшую доводы жалобы, Парфирьеву Э.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с п. п. 7, 8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применение инвалидных колясок, органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов, являются заболеваниями, дающими инвалидам, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, страдающими ими.

Согласно ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более, чем в два раза, если такое жилое помещение предоставляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08.06.2006 г. норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Разрешая спор по существу, суд обосновано пришел к выводу, что право Срумова М.М. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Из материалов дела следует и судом установлено, что распоряжением Главы Администрации Кировского района ГО адрес от дата N ... Срумов М.М. признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договорам социального найма.

Согласно заключению ВК N ... от дата., выданного Республиканской психиатрической больницей N ... МЗ РБ, Срумов М.М. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилой площадью.

На сегодняшний день, Срумов М.М. проживает в адрес, общей площадью ... кв.м., предоставленной по договору социального найма от дата. Ишмаевой Э.А. (ныне Парфирьевой Э.А.). Согласно постановления Кировского РИК N ... от дата, Ишмаева Э.А. (ныне Парфирьева Э.А.) назначена опекуном Срумова М.М.

Согласно уведомлению УФРС по РБ от дата Срумов М.М. собственником объектов недвижимости не является (л.д. 19).

Между тем, до настоящего времени Срумову М.М. жилое помещение по вышеуказанным основаниям не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Срумов М.М. не обеспечен жилым помещением, что нарушает его права, предусмотренные ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, ст.17 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от дата N ... и возложил на ответчика обязанность предоставить Срумову М.М. по договору социального найма жилое помещение в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, с учетом права на пользование Срумовым М.М. дополнительной жилой площадью, но не менее ... кв.м. общей площади.

Доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа адрес об отсутствии полномочий по предоставлению жилого помещения вне очереди данной категории граждан за счет средств субъекта РФ не могут быть приняты судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Предоставление жилого помещения по договору социально найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Согласно пунктов 3 и 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Из части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ следует, что малоимущим, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям, как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из таких оснований или по всем основаниям, в соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ.

Вместе с тем, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после дата, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до дата, и Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с указанной даты.

При этом сохраняется обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительстве РФ Перечне, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, Срумов М.М. при реализации его права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть, реализуют это право через органы местного самоуправления.

Кроме того, обеспечение Срумова М.М. жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного фонда и других обстоятельств, таких как наличие или отсутствие иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников и от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с требованиями закона. Все приведенные в жалобе доводы подробно исследовались судом и им дана правильная оценка.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО адрес РБ Акчуриной Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи И.В. Голубева

В.А. Галиев

Справка: судья Кадырова Э.Р.