Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 января 2014 г. по делу N 33-673/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Усольцевой Л.А.,

судей коллегии Назимовой П.С., Казанцевой Т.Б.,

при секретаре Аюшеевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Молчанова В.Н. к ОПФ РФ в Курумканском районе - филиалу Отделения ПФ РФ по РБ, Центру по установлению и выплате пенсий ПФ РФ ( ГУ) в РБ о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить период работы в трудовой стаж, взыскании компенсации морального вреда,

с апелляционной жалобой Молчанова В.Н.

на решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 04 декабря 2013 года,

которым постановлено: Исковое заявление оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Усольцевой Л.А., истца Молчанова В.Н., представителя ответчика по доверенности Сандакова Б.Б., проверив материалы дела по доводам жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав дополнительные письменные доказательства, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, истец Молчанов В.Н. просил признать незаконным отказ ПФ РФ по Курумканскому району РБ в назначении досрочной трудовой пенсии, признать право на пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента подачи заявления о назначении пенсии, обязать ответчика назначить пенсию с 19.08.2010 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей.

Судом к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил требования, также просил возложить на ответчиков обязанность зачесть в специальный педагогический стаж период работы в доме культуры с 20.06.1979 года по 01.08.1981 г. в должности методист с обязанностями музыкального руководителя кружка "Юный гитарист".

Исковые требования мотивированы тем, что истец работал преподавателем в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей " " ... " " ( " ... ") с 01.08.1985 г. по 13.08.2007 г., с 01.09.2007 г. по 09.11.2010 г. учителем пения в МОУ " " ... "", с 01.09.2010 г. вновь переведен на должность преподавателя в МБОУ ДОД " " ... "", педагогический стаж не прерывался.

При обращении в пенсионный орган по месту жительства истец 27.08.2010 г. получил отказ, с которым не согласен. По мнению истца необоснованно не был включен период работы в МОУ " " ... "" с 30.08.1990 г. по 15.08.2000 г. по совместительству в должности учителя пения. Истец ссылался на возникновение права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня обращения за ней - 19.08.2010 г.

В заседании районного истец Молчанов В.Н. и его представитель по ордеру адвокат Максимов В.М. иск поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ОПФ РФ в Курумканском районе - филиала Отделения РФ по РБ отсутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель соответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ по доверенности Эрдыниева С.Б.-Д. иск не признала, показав, что на 01.01.2001 г. специальный стаж Молчанова В.Н. составлял 15 лет 5 месяцев 26 дней, что ниже требуемой продолжительности педагогического стажа в 16 лет 8 месяцев согласно п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. На момент обращения за назначением пенсии у Молчанова В.Н. специальный стаж составил 18 лет 2 месяца 13 дней при требуемой продолжительности не менее 25 лет. Не включен в специальный трудовой стаж период работы истца в РДК в качестве методиста с 20.06.1979 г. По 01.08.1981 г., так как наименование должности " методист" м наименование учреждения "Дом культуры" не предусмотрены Списком N 781. Молчанов В.Н. не представил доказательств осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решение об отказе в назначении пенсии в отношении Молчанова В.Н. вынесено законно.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Молчанов В.Н. просит решение районного суда отменить и принять новое решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Автор жалобы ссылается на то, что на 01.01.2001 г. с учетом периода работы в Доме культуры в качестве руководителя кружка "Юный гитарист" и руководителя вокально-инструментального ансамбля " " ... "" с 20.06.1979 г. по 01.08.1981 г. его трудовой стаж составлял 17 лет 6 месяцев 10 дней, он работает по настоящее время в качестве преподавателя. Его педагогический стаж не прерывался и составляет 30 лет. Полагает доказанным путем свидетельских показаний О. Х.Д., В. Т.Н., Б. Ю.Н. спорный период работы в Доме культуры, поскольку, действовавшее до 01.01.2002 г. Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. N 190 допускало установление периодов работы при отсутствии документов о трудовом стаже по свидетельским показаниям. Истец в жалобе ссылается на то, что Дом культуры сгорел в 1982 г., что он подтвердил справкой о пожаре, поэтому не имеется возможности доказать стаж в данном учреждении в виде таких документов как справок, выписок из приказов, лицевых счетов и ведомостей на выдачу заработной платы, что предусмотрено указанным Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР, поэтому он может быть подтвержден только свидетельскими показаниями. Также автор жалобы не соглашается с отказом ответчика включить в педагогический стаж в образовательной школе N ... с. " ... " период работы с 30.08.1990 г. по 15.08.2000 г. в должности учителя пения по совместительству, cсылаясь на возможность учета работы в школе за работу в доме культуры.

На заседании коллегии истец Молчанов В.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ по доверенности Сандаков Б.Б. возражал против удовлетворения жалобы.

Отсутствовал представитель ответчика ОПФ РФ в Курумканском районе - филиале Отделения ПФ РФ по РБ, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудивдоводы апелляционной жалобы, исследовав дополнительные доказательства, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о включении в педагогический стаж истца периода работы в доме культуры с 20.06.1979 г. по 01.08.1981 г. в должности методист с обязанностями музыкального руководителя кружка "Юный гитарист", суд первой инстанции исходил из того, что истец не предоставил доказательств руководства кружком "Юный гитарист". При этом районный суд свидетельские показания не принял во внимание, признав их недопустимыми доказательствами со ссылкой на п. 3 ст. 13 ФЗ N 173-ФЗ.

На заседании коллегии истец Молчанов В.Н. предоставил дополнительные доказательства, подтверждающие его доводы о выполнении в период работы в Доме культуры обязанностей музыкального руководителя кружка "Юный гитарист", что заключались в работе с детьми. Согласно cправки отдела культуры Администрации МО "Курумканский район" от ... г. Молчанов В.Н. работал в Районном Доме культуры Курумканского района в должности методиста с 20.06.1979 г. по 01.08.1981 г, в функции методиста входило руководство музыкальным кружком "Юный гитарист". Сведения о руководстве Молчановым В.Н. музыкальными коллективами в период работы в Доме культуры нашло подтверждение в статистических сведениях архивного отдела МО "Курумканский район" от ... г.

Относительно данных дополнительных доказательств, принятых коллегией, представитель ответчика по доверенности Сандаков Б.Б. высказал позицию, что они не подтверждают педагогический стаж истца, поскольку учреждение не являлось образовательным и не имело отношения к детским учреждениям культуры, что следует из его названия.

Указанная позиция не заслуживает внимания по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления соответствующих периодов работы, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не предусматривает должность руководителя детского кружка Дома культуры.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его постановлениях и определениях (в том числе в постановлениях от 29.01.2004 N 2-П, 03.06.2004 N 11-П), нормы Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статье 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 55) по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость соответствующих правоотношений в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В связи с этим при определении права Молчанова В.Н. на включение периода работы с 20.06.1979 г. по 01.08.1981 г. в Курумканском Районном Доме культуры в должности методиста с обязанностями руководителя музыкального кружком "Юный гитарист" подлежат применению нормы пенсионного законодательства, действовавшего в тот период, а именно Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратили силу с 01.10.1993).

Данный правовой акт, право на издание которого указанным органом было определено ст. 58 Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", утвердил Перечень учреждений, организаций и должностей работников просвещения, которым при стаже работы по специальности не менее 25 лет назначается пенсия за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа работы для назначения пенсии за выслугу лет таким работникам (далее - Положение от 1959 г.).

Согласно п.2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренной указанным Перечнем и определяющей право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась, в том числе работа во внешкольных детских учреждениях (при условии наличия 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, в должностях и учреждениях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет).

Согласно Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 05.01.1977 г. N 2 к работникам просвещения относились педагогические и руководящие работники внешкольных учреждений, в том числе учреждений культуры и искусства ( п.1). В Приложении N 5 к указанной Инструкции в числе внешкольных учреждений указаны комнаты ( кружки ) школьника при клубах, дворцах культуры и жилищно-эксплуатационных организациях. Поскольку указанный нормативный акт предусматривал, что стаж педагогической работы подтверждается справками руководителей соответствующих учреждений ( п.11), а заведующие отделами народного образования или отделами или управлениями культуры вели учет педагогических работников (п.4), предоставленная справка учреждения культуры подтверждает педагогический стаж истца в период с 20.06.1979 г. по 01.08.1981 г. в 2 года 1 месяц 10 дней.

Применяя в указанный период времени вышеназванные нормативные положения, государственные органы пенсионного обеспечения руководствовались Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", в п. 3.2 которого указывалось, что к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя кружка, а перечень внешкольных учреждений не являлся закрытым, так как не уточнялись их точные наименования). Кроме того, действовавшее на тот момент законодательство не содержало требований о выполнении нормы педагогической нагрузки.

Должность руководителя кружка предусматривалась положениями Квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 N 3, и считалась педагогической.

Документальное подтверждение отделом культуры Администрации МО "Курумканский район" работы истца в должности руководителя детского музыкального кружка "Юный гитарист" в Районном Доме культуры в спорный период продолжительность 2 года 1 месяц 10 дней в совокупности со свидетельскими показаниями В. Т.Н., О. Х.Д., Б. Ю.Н. свидетельствует о доказанности выполнения истцом педагогической работы в вышеназванный период, так как она соответствовала требованиям действовавшего в тот период нормативного правового акта, определяющего право истца на назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Из материалов дела следует, что согласно извещения Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ о принятом по обращению Молчанова В.Н. решению от 27.08.2010 г. на дату обращения Молчанова отсутствовала необходимая продолжительность стажа на соответствующих видах работ, так как отсутствовала совокупность условий, предусмотренных п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением N 781 от 29.10.2002 г. - не выполнено первое условие о специальном стаже на 01.01.2001 г. продолжительностью 16 лет 8 месяцев при подтверждении документами 15 лет 02 месяца 13 дней ( л.д. 7-8). При этом из специального трудового стажа Молчанова В.Н. Центром по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ были исключены периоды нахождения Молчанова В.Н. на курсах повышения квалификации с 04.06.1987 г. по 28.06.1987 г., с 13.02.1992 г. по 23.02.1992 г., с 09.01.1993 г. по 15.01.1993 г., с 17.04.1996 г. по 27.04.1996 г., с 07.02.2000 г. по 11.02.2000 г., с 09.01.2005 г. по 18.01.2005 г., общий педагогический стаж исчислен в 18 лет 02 месяца 13 дней.

Принимая во внимание, что недостающий до 16 лет 8 месяцев период работы в 1 год 06 месяцев на 01.01.2001 г. составлял не менее 2/3 специального стажа во внешкольных учреждениях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет, согласно п. 4 вышеназванного Положения от 1959 г., фактически доказано выполнение работы в качестве руководителя детского кружка в учреждении культуры в 2 года 1 месяц 10 дней ( что превышает недостающий стаж даже без учета необоснованно исключенных периодов нахождения на курсах повышения квалификации), не имеется оснований согласиться с позицией ответчика о недостаточности педагогического стажа Молчанова В.Н. на 01.01.2001 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 12 названных Правил работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Так как совокупность условий, предусмотренных указанным нормативным актом, по вышеназванным доводам нашла подтверждение, на 01.01.2001 г. педагогический стаж истца составлял более 16 лет 8 месяцев, подлежит включению в специальный педагогический стаж истца начиная с 1 января 2001 года.

Из материалов дела следует, что с 01.01.2001 года согласно сведений трудовой книжки Молчанов В.Н. работал в " ... " в должности преподавателя по 06.08.2007 года, с 01.09.2007 г. он работал учителем музыки в " ... " по 09.11.2010 года ( л.д. 9-11). Указанные сведения подтверждаются выписками из книг приказов по МОУ " " ... "" (л.д. 13 -15), Справкой Администрации сельского поселения "Курумкан" Курумканского района от 06.06.2013 г., уточняющей особый характер работы, тарификационными списками (л.д. 40 -92).

Занимаемые истцом должности и наименования образовательных учреждений полностью соответствуют вышеуказанному Списку.

С учетом непрерывности педагогического стажа с 01.01.2001 г. по день обращения 19.08.2010 г., его общей продолжительности в 9 лет 7 месяцев 23 дня, на 19.08.2010 г. общий специальный трудовой стаж истца превышал 25 лет.

Согласно отказа в назначении досрочной трудовой пенсии ответчик не указал перечень документов, необходимых для назначения пенсии. Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе был потребовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов. В письменном отказе истцу отсутствовали предложения ответчика по предоставлению дополнительных документов относительно работы в Доме культуры. Это обстоятельство свидетельствовало о невыполнении органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, требований законодательства, так как, был сделан вывод об отсутствии права на включение спорного периода работы в специальный трудовой стаж без оценки фактически выполняемой работы истцом, действовавшего на момент выполнения работы законодательства, не исключается, что при соответствующем разъяснении ответчиком такой необходимости, истец мог предоставить письменные доказательства относительно спорного периода работы с 20.06.1979 г. по 01.08.1981 г.

Согласно п. 1 ст. 19 указанного ФЗ N 173 трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании изложенного, отказ ответчика в назначении Молчанову В.Н. досрочной трудовой пенсии с момента обращения 19.08.2010 г. является незаконным.

Решение районного суда в части отказа истцу Молчанову В.Н. во включении периода работы с 20.06.1979 г. по 01.08.1981 г. в педагогический стаж, признании отказа в назначении пенсии незаконным, принятое с нарушением п.п. 1, 4 ст. 330 ГПК РФ, подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения суда об удовлетворении заявленных требований по вышеприведенным доводам.

Доводы жалобы истца о необоснованности невключения судом периода работы по совместительству коллегия находит не заслуживающими внимания в силу того, что указанным доводам истца суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку со ссылкой на ч. 1 ст. 12 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Согласно указанной нормы права законодатель предусмотрел, что в случае совпадения по времени нескольких периодов, предусмотренных статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии. Таким образом, не допускается учет каждого из указанных периодов работы в отдельности, на чем безосновательно ссылался истец в жалобе.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 04.12.2013 года отменить в части, принять новое решение.

Включить в специальный трудовой стаж Молчанова В.Н. период работы с 20.06.1979 г. по 01.08.1981 г. в качестве руководителя музыкального кружка "Юный гитарист" Районного Дома культуры Курумканского отдела культуры.

Признать незаконным отказ ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ в назначении Молчанову В.Н. досрочной трудовой пенсии с даты обращения.

Обязать ответчика Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ назначить Молчанову В.Н. досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения 19.08.2010 года.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Молчанова В.Н. без удовлетворения.

Председательствующий судья Л.А.Усольцева

Судьи коллегии Т.Б.Казанцева

П.С.Назимова