Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 02 апреля 2014 г. по делу N 33-914

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Куницыной Т.Н.,

судей коллегии Ивановой В.А. и Семенова Б.С.

при секретаре Бадмажаповой С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Скасырского А.И. на противоправные действия должностных лиц

по апелляционной жалобе заявителя Скасырского А.И.

на решение Баргузинского районного суда РБ от 09 января 2014 года, которым в удовлетворении жалобы отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения Скасырского А.И., начальника ОГИБДД МО МВД России "Баргузинский" Цыремпилова Б.О., инспектора ОГИБДД МО МВД России "Баргузинский" Шелковникова Н.В., прокурора Габаеву Д.Н., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скасырский А.И. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать противоправными действия должностных лиц администрации МО "Баргузинский район" и администрации МО ГП "п. Усть-Баргузин".

В обоснование своих требований заявитель указал, что в последние месяцы подвергался противоправному воздействию со стороны указанных должностных лиц при правовой поддержке работников прокуратуры и полиции Баргузинского района, выразившемуся в воспрепятствованию заявителю вести предпринимательскую деятельность путем запрета пассажирам садиться в его транспортное средство, а также незаконными остановками.

В судебном заседании Скасырский А.И. требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации МО "Баргузинский район" Семенова А.А. с заявлением не согласилась, пояснила суду что организация транспортного обслуживания населения Баргузинского района РБ между поселениями является обязанностью и полномочием администрации района, установленной действующим федеральным законодательством и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно Положению о порядке проведения конкурса на право транспортного обслуживания населения - осуществление пассажирских перевозок автомоюильным транпсортом по внутрирайонным маршрутам регулярны

Указанные в жалобе обвинения недостоверны, необоснованны, бездоказательны, основанные па личных домыслах заявителя. Жалоба не содержит ни одной нормы права, на основании которой она должна быть удовлетворена, не указаны какие конкретно права заявителя нарушены и какими конкретно действиями Администрации МО "Баргузинский район".

Глава администрации МО ГП "п. Усть-Баргузин" Мишурин М.Л. на судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрение дела без его участия, указав, что 09 декабря 2013 года начальник отдела экономики и прогнозирования Администрации МО "Баргузинский район" просила его оказать содействия в борьбе с незаконными перевозками пассажиров. 10 декабря 2013 года в 7 ч. 50 мин. он совместно с сотрудником ГИБДД Шелковниковым Н.В. проверял порядок перевозки пассажиров . Ими был проверена автомашина желтого цвета под управлением Скасырского А.И., который, не имея права перевозку пассажиров, пытался их посадить. При проверке в салоне находились две женщины. Скасырский вел себя грубо, громко ругался, стал ругаться с работником ГИБДД, за то, что его остановили для проверки документов. В это время подошли трое пассажиров. Заявитель, посадив их, уехал. 11 декабря 2013 года Скасырский А.И. вновь приехал в п. Усть-Баргузин с целью перевозки пассажиров.

Начальник ОГИБДД МО МВД России "Баргузинский" Цыремпилов Б.О. пояснил, что по заявлению Скасырского проведена служебная проверка в отношении сотрудника ОГИБДД МО МВД РФ "Баргузинский" лейтенанта полиции Шелковникова Н.В., в ходе которой фактов, подтверждающих о неправомерных действиях инспектора, не выявлено.

Старший помощник прокурора Баргузинского района Михалева Т.С. пояснила, что по заявлению Скасырского А.И. была проведена проверка, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в ходе которой не выявлено. Полагала, что доводы, изложенные в заявлении, незаконные, необоснованные, несостоятельные и не подлежат удовлетворению судом.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Скасырский А.И. просит отменить решение суда, мотивируя тем, что в ходе судебного заседания установлены факты превышения служебных полномочий со стороны должностных лиц. Так глава администрации МО ГП "п. Усть-Баргузин" в заявлении о рассмотрении дела без его участия признал, что по просьбе начальника отдела экономики и прогнозирования Администрации МО "Баргузинский район" совместно с сотрудником правоохранительных органов остановили заявителя, используя машину ГИБДД. В это время с автомобиле Скасырского А.И. находились двое его знакомых, которых он привез из магазина "Универсам". Должностные лица требовали от последних, выйти из машины и ехать в место, указанное главой администрации.

Право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности подтверждено представленными суду документами. Согласно предъявленного ОГРН видом деятельности ИП Скасырского А.И. указана перевозка пассажиров, подчиняющаяся расписанию. В указанном документ не отмечено кто обязан представить заявителю расписание, также не запрещено составлять свое расписание.

Автор жалобы считает, что установлены факты противодействия предпринимательской деятельности, которой заявитель только намеревается заняться. Не доказан факт осуществления коммерческой перевозки заявителем.

В суде апелляционной инстанции Скасырский А.И. доводы жалобы поддержал.

Начальник ОГИБДД МО МВД России "Баргузинский" Цыремпилов Б.О., инспектор ОГИБДД МО МВД России "Баргузинский" Шелковников Н.В. с доводами жалобы не согласились.

Прокурор Габаева Д.Н. с доводами жалобы также не согласилась, полагала решения суда вынесенным законно и обосновано.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы и обсудив их, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В целях решения указанного вопроса администрацией МО "Баргузинский район" утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право транспортного обслуживания населения - осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по внутрирайонным маршрутам регулярных перевозок па территории Баргузинского района (Постановление АМО "Баргузинский район" от 06 сентября 2010 г. N 633).

На основании данного Положения и действующего федерального, республиканского законодательства Администрацией МО "Баргузинский район" проводится открытый конкурс на право транспортного обслуживания населения - осуществление пассажирских перевозок по внутрирайонным маршрутам регулярных перевозок на территории Баргузинского района.

Однако, ИП Скасырского А.И. в конкурсе участие он не принимал. Данный факт им не оспаривается.

Поэтому районный суд пришел к правильному выводу о том, что перевозить пассажиров внутри района он не имеет. Не свидетельствует о его праве и выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N 396 "а", согласно которой основным и дополнительными видами деятельности ИП Скасырского А.И. являются междугородные, городские, пригородные и международные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию.

Доводы жалобы о том, что имеет право перевозить пассажиров согласно имеющихся у него документов и самостоятельно устанавливать расписание движения, о том, что он не перевозил пассажиров за плату (это были его знакомые), а только планирует, не согласуются между собой и противоречат материалам дела, в т.ч. пояснениям самого заявителя и его заявленными требованиям.

Суд первой инстанции, проверив действия должностных лиц органов местного самоуправления и государственной власти полиции и прокуратуры, обоснованно не усмотрел в них нарушений закона, прав и свобод заявителя, в том числе на осуществление предпринимательской деятельности.

Его жалобы и заявления были рассмотрены, сроки соблюдены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баргузинского районного суда РБ от 09 января 2014 года по заявлению Скасырского А.И. на противоправные действия должностных лиц оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.

Председательствующий судья: Т.Н. Куницына

Судьи коллегии: В.А. Иванова

Б.С. Семенов