Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 31 марта 2014 г. по делу N 33-999

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Усольцевой Л.А.,

судей коллегии Холонгуевой О.Р., Ихисеевой М.В.,

при секретаре Бадмажаповой С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кабанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП "Каменское", Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании солидарной очистки от захламления земельного участка

по апелляционной жалобе ответчика - МО ГП "Каменское" в лице главы Сокольникова А.А. на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 15 января 2014 года, которым постановлено:

иск прокурора Кабанского района удовлетворить в части.

Обязать администрацию МО ГП "Каменское" очистить от захламления земельный участок, расположенный на расстоянии 2,6 км. от дома N " ... " по " ... " Каменского участкового лесничества Кабанского лесничества площадью 0,01 га, объемом 2-3 куб. метра, ликвидировав на указанной территории свалку площадью 0,01 га. объемом 2-3 куб. метра в срок до 1 июня 2014г.

В иске к Республиканскому агентству лесного хозяйства отказать.

Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., выслушав пояснения представителей ответчиков Ягуновой Е.А., Гылыпкылова Р.Ю., представителя прокуратуры Григорьевой Н.Н., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, прокурор Кабанского района Бурятии, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать администрацию МО городского поселения "Каменское" очистить от захламления земельный участок, расположенный на расстоянии 2,6 км. от дома N " ... " Каменского участкового лесничества Кабанского лесничества площадью 0,01 га, объемом 2-3 куб. метра, ликвидировать на указанной территории свалку площадью 0,01 га, объемом 2-3 куб. метра в срок до 15 мая 2014г.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки прокуратурой района была выявлена несанкционированная свалка на указанной территории, образованная отходами от жизнедеятельности граждан, проживающих в МО ГП "Каменское". Очистка территорий муниципальных образований от отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика по ходатайству представителя истца было привлечено Республиканское агентство лесного хозяйства.

Также прокурор уточнил требования: просил обязать МО ГП "Каменское", Республиканское агентство лесного хозяйства солидарно очистить от захламления земельный участок, расположенный " ... " Каменского участкового лесничества Кабанского лесничества, площадью 0,01 га, объемом 2-3 куб. метра, ликвидировать на указанной территории свалку площадью 0,01 га, объемом 2-3 куб. метра, в срок до 1 июня 2014г.

В суде первой инстанции представитель истца Селезнева В.В. исковые требования поддержала.

Представители Республиканского агентства лесного хозяйства Орлова И.В., Кривобокова В.В. иск не признали, пояснив, что очистку данной территории от отходов должна произвести администрация муниципального образования.

Представитель МО ГП "Каменское" Ягунова Е.А. иск также не признала. Пояснила, что очистка земель лесного фонда к компетенции их администрации не относится.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель МО ГП "Каменское" Ягунова Е.А. просит отменить решение суда, ввиду неправильного применения норм материального права. Автор жалобы, ссылаясь на те же нормы и доводы, что и в суде первой инстанции, полагает, что обязанность по очистке территории неверно возложена на администрацию городского поселения, тогда как это относится к компетенции Республиканского агентства лесного хозяйства.

В суде апелляционной инстанции представитель Ягунова Е.А. свою позицию по делу поддержала, просила удовлетворить жалобу.

Представитель прокурора Григорьева Н.Н. полагала, что обязанность по очистке и ликвидации свалки должна быть возложена и на орган местного самоуправления, и на Республиканское агентство лесного хозяйства.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства Гылыпкылов Р.Ю. считает, что доводы апелляционной жалобы несостоятельны, выводы суда законны, решение отмене не подлежит.

Выслушав названных лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела следует, что на землях лесного фонда на территории Кабанского лесничества, Кабанского участкового лесничества, квартал 4, выдел 9 выявлена несанкционированная свалка, состоящая из бытового и другого мусора.

Частью 1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

По мнению судебной коллегии, загрязнение, захламление лесов состоит, в том числе и в несанкционированном размещении на землях лесного фонда твёрдых бытовых отходов. А осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в силу ст.55 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007г. N 414, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, должно обеспечиваться агентствами лесного хозяйства.

Таким образом, в настоящем случае проведение очистки названного участка от захламления и ликвидацию свалки следует возложить на Республиканское агентство лесного хозяйства, основными задачами деятельности которого являются пользование и распоряжение лесами, их охрана, защита и воспроизводство в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Данный вывод согласуется и с Лесным планом Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008г. N 608, которым запланированы лесозащитные мероприятия, проводимые Республиканским агентством лесного хозяйства (РАЛХ). В частности, запланированы мероприятия по очистке захламленности лесов, т.е. предусмотрены средства на осуществление мероприятий по защите, охране и воспроизводству лесов.

Исходя из изложенного, коллегия полагает, что вывод районного суда о возложении ответственности по иску прокурора на орган местного самоуправления не совсем верен, т.к. это относится к компетенции РАЛХ. А потому решение подлежит отмене, с принятием нового о возложении обязанности по очистке земельного участка от захламления и ликвидации свалки на Республиканское агентство лесного хозяйства; с установлением срока проведения работ до 1 июня 2014г.; в иске прокурора к администрации МО ГП "Каменское" следует отказать.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 15 января 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства очистить от захламления земельный участок, расположенный " ... " Каменского участкового лесничества Кабанского лесничества площадью 0,01 га, объемом 2-3 куб. метра, ликвидировать на указанной территории свалку площадью 0,01 га, объемом 2-3 куб. метра, до 1 июня 2014г.

Иск прокурора к администрации МО ГП "Каменское" оставить без удовлетворения.

председательствующий: Усольцева Л.А.

судьи коллегии: Ихисеева М.В.

Холонгуева О.Р.