Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 25 апреля 2014 г. по делу N 21-55

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Помишиной Л.Н., рассмотрев жалобу директора Бурятского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" Ивахинова А.Б. на решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 08 апреля 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ОАО "Россельхозбанк",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Республике Бурятия от 17.03.2014 г. ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" (далее ОАО "Россельхозбанк") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере " ... " руб.

Директором Бурятского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" Ивахиновым А.Б. подана жалоба на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 08.04.2014 г. постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Обращаясь с жалобой в вышестоящий суд, директор Бурятского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" Ивахинов А.Б. просит отменить вышеуказанные постановление и решение ввиду отсутствия в действиях ОАО "Россельхозбанк" вины, соответственно, и состава административного правонарушения. Заявитель жалобы указывает на отсутствие у представителя юридического лица Анучина И.А. полномочий на представление интересов ОАО "Россельхозбанк" при составлении протокола по конкретному административному делу. Ссылается на отсутствие сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола. Полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению ввиду малозначительности административного правонарушения.

На заседании вышестоящего суда представитель ОАО "Россельхозбанк" Анучин И.А., действующий на основании доверенности N181 от 27.10.2011 г., доводы жалобы поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Буерачная Л.В., действующая на основании доверенности N29 от 30.04.2014 г., возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя ОАО "Россельхозбанк" Анучина И.А., государственного инспектора труда в Республике Бурятия БуерачнуюЛ.В., проверив материалы дела, судья вышестоящего суда приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 08.04.2014 г. и постановления государственного инспектора труда в РБ от 17.03.2014 г.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет назначение административного наказания.

Фактические обстоятельства дела и наличие в действиях ОАО "Россельхозбанк" состава административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Неисполнение либо несвоевременное исполнение работодателем указанных требований трудового законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации.

Юридическим лицом ОАО "Россельхозбанк" нарушены требования ст.ст. 228.1, 229 Трудового Кодекса РФ.

Из материалов дела установлено, что 06.02.2014 г. водитель Бурятского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" Вахрушев С.В. был направлен в командировку сроком на 1 день в " ... ", где 07 февраля 2014 г. с ним произошел несчастный случай со смертельным исходом. В нарушение требований ст.228.1 ТК РФ извещение о несчастном случае направлено работодателем ОАО "Россельхозбанк" в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия 14 февраля 2014 года. Кроме того, несчастный случай расследован комиссией, состоящей лишь из работников ОАО "Россельхозбанка".

Указанные обстоятельства ОАО "Россельхозбанк" не оспариваются.

Довод законного представителя ОАО "Россельхозбанк" об отсутствии возможности своевременного направления извещения в государственную инспекцию труда в РБ ввиду произошедшего несчастного случая в пятницу 07.02.2014 г. и уведомления о нем регионального филиала Банка 10.02.2014 г., обоснованно отклонен. Извещение о несчастном случае с Вахрушевым С.В. направлено ОАО "Россельхозбанк в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия посредством факсимильной связи лишь 14 февраля 2014 года.

Юридическое лицо ОАО "Россельхозбанк" о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении уведомлено должностным лицом Государственной инспекции труда в РБ /л.д. 28/.

Более того, при составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовал законный представитель юридического лица Анучин И.А., действующий на основании доверенности, уполномоченный представлять интересы ОАО "Россельхозанк", в том числе, при рассмотрении дел об административных правонарушениях (доверенность от 27.10.2011 г. N181). При наличии указанной доверенности, дополнительного указания в ней о наделении законного представителя полномочиями по участию в конкретном деле об административном правонарушении, не требовалось. Законным представителем Анучиным И.А. получена копия протокола, представлено письменное объяснение по делу /л.д. 8-10, 13/.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 г. N5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение юридическим лицом вышеназванных требований трудового законодательства нельзя считать малозначительным правонарушением. Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Юридическому лицу ОАО "Россельхозанк" назначено минимальное административное наказание.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ОАО "Россельхозбанк" не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 08 апреля 2014 г., постановление государственного инспектора труда в Республике Бурятия от 17.03.2014 г. оставить без изменения, жалобу ОАО "Россельхозбанка" - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Ж.В. Тубденова