Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-1006/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи: Джаруллаева А.К.,

судей: Магомедовой А.М. и Хираева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Магомедове А.Р.,

с участием заявителя Гаврилова Г. В., его представителя - адвоката Мусаевой К. О.,

и представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее Минстрой РД) Аскеровой Р. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гаврилова Г. В. на решение Советского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан от 03 декабря 2013 года по заявлению Гаврилова Г.В. об оспаривании решений, действий Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, администрации г.Махачкалы, Правительства Республики Дагестан.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой А.М., объяснения Гаврилова Г.В. и его представителя Мусаевой К.О., просивших удовлетворить апелляционную жалобу, объяснения представителя Минстроя РД Аскеровой Р.И., просившей оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

УСТАНОВИЛА:

Гаврилов Г.В. обратился в суд с учётом всех дополнений с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Администрации МО ГО "г. Махачкала", выразившихся в отказе изменить основание его постановки на учет на предоставление жилого помещения с категории "ветеран боевых действий" на категорию "граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, при которых невозможно проживание в одной квартире", дающую право на внеочередное предоставление жилого помещения; возложении на Администрацию МО ГО "г. Махачкала" обязанности изменить основание постановки его на учёт и признать принятым и состоящим в Администрации МО ГО "г. Махачкала" на учёте нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения по категории "граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, при которых невозможно проживание в одной квартире", дающей право на внеочередное предоставление жилого помещения; возложении обязанности на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить его жильём во внеочередном порядке согласно Закону Республики Дагестан от 03.02.2006 года N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления отдельным категориям граждан"; признании незаконными действий Правительства РД, выразившихся в непринятии мер для передачи на баланс Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан государственного жилищного фонда РД, необходимого для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке на состав семьи из 4-х человек площадью 72 кв.м., возложив на Правительство РД такую обязанность.

В обоснование заявления указано, что в период прохождения военной службы "дата" он получил закрытую черепно-мозговую травму, сотрясение головного мозга, что подтверждается заключением N ФГУ "21 ВВК СКВО" Минобороны России от "дата". Приказом командира войсковой части N N от "дата" он уволен с военной службы с "дата" Согласно протоколу N от "дата" врачебной комиссии МБУЗ поликлиники N г.Махачкалы он страдает тяжелой формой хронического заболевания "."

11.03.2013 г. он обратился в Министерство строительства и ЖКХ РД с заявлением о предоставлении ему жилья во внеочередном порядке. Министерство письмом N07.2-1078 отказало ему предоставить жилье во внеочередном порядке.

Решением Советского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан от 03 декабря 2013 года постановлено:

"Заявление Гаврилова Г. В. удовлетворить частично.

Признать незаконными действие (бездействие) Администрации МО ГО "г. Махачкала", выразившиеся в отказе изменить основание постановки Гаврилова Г. В. на учет на предоставление жилого помещения с категории "ветерана боевых действий" на категорию "граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний", указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, при которых невозможно проживание в одной квартире", дающей право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Признать за Гавриловым Г. В. право на внеочередное предоставление жилого помещения социального найма.

Обязать Администрацию МО ГО "г. Махачкала" изменить основание постановки на учет Гаврилова Г. В. на предоставление жилого помещения с категории "ветерана боевых действий" на категорию "граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний".

В остальной части иска отказать".

На указанное решение Гавриловым Г.В. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда в части отказа в удовлетворении его требований отменить и вынести в указанной части новое решение об удовлетворении его требований, решение суда в удовлетворённой части просит изменить, изложив абзац 3 резолютивной части решения суда в следующей редакции: "Признать за Гавриловым Г. В. право на внеочередное предоставление жилого помещения социального найма по категории "граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне", в абзаце 4 наименование категории изложить в соответствии с законом, а именно "граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне".

В обоснование жалобы указывается, что судом при вынесении решения не учтено, что законность своих действий администрацией г. Махачкала, Минстроем РД и Правительством РД не доказана.

Министром строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан на апелляционную жалобу поданы письменные возражения, в которых он просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции Гаврилов Г.В. и его представитель Мусаева К.О. поддержали свою апелляционную жалобу и просили её удовлетворить по основаниям, приведённым в жалобе.

Представитель Минстроя РД Аскерова Р.И. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснения сторон, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 этой же статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

На основании ст. 5 Федерального закона N 181-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов предоставлено право, в том числе, принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан", инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, а так же граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, имеют право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Согласно Постановления Правительства Республики Дагестан от 06 августа 2009 года N 258 "Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлений" функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении лицам, указанным в абзацах 1-17, 21 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан", возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В абзаце 16 статьи 1 указанного закона Республики Дагестан указаны граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Из справки МСЭ-2011 N, выданной ФКУ "ФБМСЭ" по РД бюро N от 8.10.2012г., свидетельства о болезни N военно-врачебной комиссии военного комиссариата РД от 29.03.2012г., решения ВК (врачебной комиссии) N выданному МБУЗ поликлиникой N г.Махачкалы от 21.09.2012г., решения ВК (врачебной комиссии) N выданному МБУЗ поликлиникой N г.Махачкалы от 28.08.2013г., выписки из амбулаторной карты больного выданной МБУЗ поликлиникой N г.Махачкалы от 22.07.2013г. следует, что Гаврилов Г.В. имеет следующее заболевание: "."

При таких обстоятельствах суд на основании оценки представленных сторонами доказательств, исходя из положений вышеприведенных норм права, пришел к правильному выводу о наличии у истца в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку Гаврилов Г.В. страдает хронической формой заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

В связи с чем судом правильно признаны незаконными действия администрации МО ГО "г. Махачкала", выразившиеся в отказе изменить основание постановки Гаврилова Г. В. на учет на предоставление жилого помещения с категории "ветеран боевых действий" на категорию "граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний", указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, при которых невозможно проживание в одной квартире", дающей право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Решение суда в части удовлетворения требований Гаврилова Г.В. к администрации МО ГО "г. Махачкала" не обжаловано.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно п.2 ст.2 Закона Республики Дагестан от 03.02.2006г. N4 "О категориях граждан имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления отдельным категориям граждан" принятие на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.

Таким образом суд пришёл к правильному выводу о том, что при отсутствии решения администрации г.Махачкалы о принятии Гаврилова на учет как лица, имеющего права на внеочередное получение жилья, Минстрой РД был не вправе принимать решение о предоставлении ему жилья во внеочередном порядке.

Результаты оценки имеющихся в деле доказательств изложены в мотивировочной части решения в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ в объеме, достаточном для разрешения заявленного по настоящему делу спора.

Оснований для иной оценки доказательств, для вывода о не исследованности имеющих юридическое значение для дела обстоятельств, судебная коллегия не находит.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан от 03 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаврилова Г. В. - без удовлетворения, изложив абзац 3 и 4 резолютивной части решения суда в следующей редакции: "Признать за Гавриловым Г. В. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по категории "граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне. Обязать Администрацию МО ГО "г. Махачкала" изменить основание постановки на учет Гаврилова Г. В. на предоставление жилого помещения с категории "ветеран боевых действий" на категорию "граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне".

Председательствующий -

Судьи -

Советский районный суд г.Махачкала РД

Судья Алимирзоев З.А.

Дело N 33-1006/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Махачкала 15 апреля 2014 года