Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-1274/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Зайнудиновой Ш.М.,

судей - Омарова Д.М. и Мустафаевой З.К.,

при секретаре - Абакарове Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации МО "Село Хамавюрт" Хасавюртовского района Абукова А.З. на решение Хасавюртовского районного суда от 05 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Хасавюртовского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования МО "Село Хамавюрт" Хасавюртовского района РД в срок до 05.12.2014 года произвести паспортизацию автомобильных дорог внутри населенного пункта с.Хамавюрт Хасавюртовского района РД в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хасавюртовского района обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО "село Хамавюрт" Хасавюртовского района об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог внутри населенного пункта с.Хамавюрт Хасавюртовского района в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

В обоснование исковых требований указывает на то, что на территории поселения МО "село Хамавюрт" не соблюдаются требования по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, и на основании представленной местной администрацией информации выявлено, что паспортизация указанной автомобильной дороги не произведена. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения Федерального закона "131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ВСН 1-83 "Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", выразившееся в том, что в отношении указанных автомобильных дорог не произведена техническая паспортизация. Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и оформляемый для осуществления полномочий органами местного самоуправления обеспечения безопасности дорожного движения. Поскольку безопасность дорожного движения на дорогах МО "село Хамавюрт" затрагивает интересы неопределенного круга лиц, просит обязать ответчика произвести паспортизацию автомобильной дороги в срок до 05.12.2014 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе главы администрации МО "село Хамавюрт" Абукова А.З. содержится просьба об отмене постановленного судом первой инстанции решения ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование автор жалобы ссылается на то, что меры для устранения указанных нарушений не принимались в связи с отсутствием достаточных денежных средств в бюджете администрации МО "село Хамавюрт", в настоящее время также отсутствует реальная возможность выполнить данные работы в указанные сроки. Для выполнения решения суда необходимо произвести перераспределение денежных средств. Тендерные мероприятия по размещению муниципального заказа на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог будут проведены после выделения ассигнований из бюджета муниципального образования "Хасавюртовский район". Технический паспорт на автомобильные дороги общего пользования внутри населенного пункта с.Хамавюрт отсутствует. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения каких-либо прав неопределенного круга лиц и влияние на безопасность дорожного движения из-за отсутствия паспорта дороги. Проведение паспортизации автомобильных дорог внутри населенного пункта района законом возложена на дорожное Управление Хасавюртовского района и в этом нет вины администрации села. Суд, принимая решение, не принял во внимание изложенные обстоятельства.

На заседание судебной коллегии представители истца и ответчика, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Поскольку соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в силу указанной выше нормы закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 6 указанного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Данным законом, а также ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. п. 1.1, 1.2, 1.3 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог (п. 1.1), а также, что паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Как установлено судом и подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела, в отношении автомобильных дорог внутри населенного пункта с.Хамавюрт Хасавюртовского района не произведена паспортизация. Технический паспорт указанных автомобильных дорог отсутствует. Данное обстоятельство не оспаривается и самим ответчиком.

Судом также установлено, что указанные автомобильные дороги расположены в границах сельского поселения и являются собственностью МО "село Хамавюрт".

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Срок проведения администрацией муниципального образования "село Хамавюрт" паспортизации автомобильных дорог до 05 декабря 2014 года определен судом первой инстанции исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, а потому доводы жалобы об отсутствии в бюджете местной администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ не могут являться основанием для освобождения собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дорог.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, правовые нормы, которыми следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела. Доводам сторон и представленным ими доказательствам в постановленном решении дана надлежащая правовая оценка, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального и процессуального права, а также обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасавюртовского районного суда от 05 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы МО "Село Хамавюрт" Абукова А.З. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: