Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-1123

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Абдуллаева М.К., Османова Т.С.,

при секретаре Таибове Т.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя администрации МО "Хивский район" Исаева А.И. гражданское дело по иску заместителя прокурора Хивского района к администрации МО "Хивский район" о возложении обязанности обеспечить из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не ниже установленных социальных норм.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения Шамовой Э.Э., просившей апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Хивского района обратился в суд с иском к администрации МО "Хивский район" о возложении обязанности обеспечить из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Шамову Э.Э, жилым помещением не ниже установленных социальных норм, а при отсутствии жилья приобрести его в муниципальный жилищный фонд и передать Шамовой Э.Э. на условиях договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что Шамова Э.Э., "дата" рождения, является сиротой, состоит на учете в администрации МО "Хивский район" на получение жилья во внеочередном порядке. Безвозвратная ссуда на приобретение жилья ей не выделялась.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2004 г. N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Хивского районного суда от 17 января 2014 г. исковые требования заместителя прокурора Хивского района удовлетворены, постановлено:

"Обязать МО "Хивский район" обеспечить Шамову Э.Э. жилым помещением не ниже установленных социальных норм за счет денежных средств выделенных на данные цели".

В апелляционной жалобе представитель МО "Хивский район" Исаев А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокуратуры Хивского района.

В обоснование требований жалобы указано, что они не согласны с выводами суда о том, что недостаточность и несвоевременность представления субвенций из республиканского бюджета на муниципальный уровень не является основанием для отказа от предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилья, поскольку обеспечение жильем указанной категории граждан относится с расходным обязательствам субъекта Российской Федерации и осуществляется органами местного самоуправления при условии включения соответствующих средств в республиканский бюджет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1, 2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Судебная коллегия в интересах законности полагает необходимым проверить решение суда в полном объеме, в связи с допущенным судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушением требований закона.

Из материалов дела видно и сторонами не оспаривается, что Шамова Э.Э. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в этом качестве состоит на учете в администрации МО "Хивский район" с 2008 года. Свое право на жилье не реализовала.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. внесены изменения и предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который начинает действовать с 1 января 2013 г.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В ст.8 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2004 г. N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплена аналогичная норма.

Суд первой инстанции со ссылкой на указанные нормы закона правомерно удовлетворил заявленные требования, однако обязал МО "Хивский район" обеспечить Шамову Э.Э. жилым помещением не ниже установленных социальных норм за счет денежных средств выделенных на данные цели по старому порядку предоставления жилья детям-сиротам.

Ответчик не оспаривает то обстоятельство, что действующим законодательством полномочия по реализации указанного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления.

В этой связи не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации МО "Хивский район" Исаева А.И., что приобретение жилья детям - сиротам возможно только по мере поступления субсидий из соответствующего бюджета, поскольку иное означало бы, что конституционное право на жилище, не может быть реализовано гражданином вследствие невыполнения государственными органами действий, необходимых для создания условий фактической реализации принадлежащих гражданину прав.

Судебная коллегия, с учетом изложенного полагает возможным изменить решение суда первой инстанции, указав в резолютивной части об обязанности МО "Хивский район" предоставить Шамовой Э.Э. жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хивского районного суда от 17 января 2014 г. изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции: возложить на МО "Хивский район" обязанность предоставить Шамовой Эльвире Эфендиевне жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированных жилых помещений.

Председательствующий Э.З. Алиева

Судьи М.К. Абдуллаев

Т.С. Османов