Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 апреля 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 апреля 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе:

председательствующего: Сидоренко М.И.

судей: Багаутдиновой Ш.М., Гаджиева Б.Г.

при секретаре - Гаруновой И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале 14.04.2014 г. апелляционную жалобу представителя МВД РД по доверенности Курбатова Ю.Ю. на решение Каспийского городского суда от 23.01.2014 г., которым постановлено:

Иск удовлетворить, частично.

Признать Абдулвагабову П.Г., Лахиялову Р.М., Лахиялова Г.М., Лахиялова А.Г. и Лахиялова Р.Г. приобретшими право на проживание в общежитии, расположенном в "адрес".

Обязать Администрацию городского округа "город Каспийск" предоставить Абдулвагабовой П.Г., Лахияловой Р.М,, Лахиялову Г.М., Лахиялову. А,Г. и Лахиялову Р.Г. жилое помещение на состав семьи, площадью не менее 49,1 кв.м. при переселении жильцов из общежития, расположенного по адресу: "адрес" согласно республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Дагестан в 2013-2015 годах.

В остальной части иска Абдулвагабовой П.Г., Лахияловой Р.М., Лахиялову Г.М., Лахиялову А.Г. и Лахиялову Р.Г.ю - отказать.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя истца Абдулвагабовой П.Г. адвоката Абдусамадовой Л.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдулвагабова П.Г., Лахиялова Р., Лахиялов Г.М. - законный представитель несовершеннолетних, Лахиялова А.Г. и Лахиялова Р.Г. обратились в суд с иском к Администрации городского округа "город Каспийск" о признании их приобретшими право на проживание в общежитии по договору социального найма и предоставлении иного жилого помещения. В качестве заинтересованных лиц указали Территориальное Управление Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Дагестан, Министерство внутренних дел Республики Дагестан.

Требования мотивированы тем, что Абдулвагабовой П.Г. согласно приказа N от "дата". была выделена комната в общежитии Спец. ПТУ общей площадью 49,05 кв.м., по адресу "адрес". В последующем с Абдулвагабовой П.Г. от "дата" года был заключен договор о представлении жилой площади в указанном общежитии, без указания срока. Ордер на вселение Абдулвагабовой П.Г. Администрацией Спец.ПТУ выдан не был. На имя Абдулвагабовой П.Г. был открыт лицевой счет, куда исправно вносились коммунальные платежи и плата за наём жилого помещения.

Абдулвагабова П.Г. не имеет в собственности иного жилья или недвижимого имущества и состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Занимаемое истицей и членами её семьи жилое помещение в общежитии являлось их постоянным местом жительства.

Проживание Абдулвагабовой П.Г. в общежитии на данный момент невозможно в связи с тем, что комната, в которой проживала семья истицы, полностью выгорела. Они вынуждены снимать жилье.

Поскольку жилое помещение предоставляется взамен утраченного, а не в связи с улучшением жилищных условий, то предоставлению подлежит помещение равнозначное ранее занимаемому.

Предоставление иного жилого помещения носит компенсационный характер и в силу норм жилищного законодательства РФ, должно осуществляться вне очереди.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МВД РД Курбатова Ю.Ю. просит решение суда в части признания истцов приобретшими право проживания изменить, указать период, на который истцы право проживания приобрели, а также вид приобретенного права.

Указывая, что территория земельного участка по "адрес" со всеми расположенными на нем объектами недвижимости, включая общежитие, распоряжением ТУ Росимущества в РД N N от 30.07.2012г. изъята из оперативного управления ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный педагогический университет" и передана в оперативное управление МВД РД. Истцы работниками МВД РД не являются, следовательно, истцы приобрели право проживания только на определенный период.

Истцы Абдулвагабова П.Г., Лахиялова Р. и Лахиялов Г.М. - законный представитель несовершеннолетних, Лахиялова А.Г. и Лахиялова Р.Г.; представитель ответчика - Администрации "адрес"; представители заинтересованных лиц - ТУ Федерального агентства по управлению имуществом РД и МВД РД, надлежаще извещенные в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах не явки не известили.

В соответствии с ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Абдулвагабовой П.Г. адвоката Абдусамадовой Л.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ, решение должно быть законным и обоснованным.

Указанным требованиям закона обжалуемое решение не отвечает.

Как следует из материалов дела, Абдулвагабова П.Г. в связи с наличием трудовых отношений была вселена в помещение общежития по адресу: "адрес", согласно приказа по школе-ПТУ N "адрес" за N от "дата" и договора от 05.01.1998г. о предоставлении ей жилой площади в данном общежитии площадью 49,05 кв.м.

В ноябре 1992г. Абдулвагабова П.Г. была принята на работу в ПТУ- школы N машинистом по стирке одежды, в 1995г. переведена Физкультурно-спортивный лицей - уборщиком служебных помещений, уволена 01.02.2000г., из чего следует, что Абдулвагабова П. проработала в данной организации менее десяти лет.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Абдулвагабовой П.Г. и членов ее семьи о признании приобретшим права проживания в общежитии по договору и обязании предоставить иное жилое помещение, суд исходил из того, что Абдулвагабова П. с членами семьи проживала в общежитии по выше указанному адресу до пожара, т.е. до 22.07.2010г., ею производилась оплата за проживание. После пожара в общежитии администрацией городского округа "город Каспийск" был составлен список жильцов, проживавших в общежитии по "адрес" по состоянию на 22 июля 2010 года. Истица и члены её семьи указаны в этом списке под номерами 54-59, в связи с чем приобрели право на проживание и право на получение иного жилого помещения.

С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не установлены доказательства имеющие значение для удовлетворения заявленных требований.

Так, в соответствии с п.2 ч.1 ст.92 ЖК РФ жилые помещения в общежитии относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу ч.1 ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ст.109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до введения в действие с 1 марта 2005 года ЖК РФ, общежития использовались для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

Согласно ст.110 Жилищного кодекса РСФСР прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой. Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в ст.108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения.

Согласно ч.2 ст.105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Пунктом 2 части 2 статьи 103 ЖК РФ установлены категории граждан, которые

не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, статус указанных лиц у Абдулвагабовой П.Г. и у членов ее семьи отсутствует, и в деле таких данных не имеется.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.108 и 110 ЖК РСФСР.

Разъяснения по применению ст.13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" даны в п.43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", где, в частности, разъяснено следующее: "Судам следует учитывать, что ст.13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеющие право состоять на данном учете, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Из содержания приведенных положений ст.13 Вводного закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.), при одновременном наличии следующих условий: а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ не допускалось ст.108 ЖК РСФСР; б) такой статус эти лица должны были приобрести до 1 марта 2005 г.; в) эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст.108 ЖК РСФСР РФ, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст.108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий. Если же лицо к моменту введения в действие ЖК РФ (до 1 марта 2005 года) не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Однако суд в результате неправильного толкования и применения к данным правоотношениям пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ и ст.13 Вводного закона в их нормативном единстве суд сделал вывод, что истица и члены её семьи были вселены в общежитие в установленном законном порядке и, следовательно, приобрели право на проживание в спорном общежитии в комнате N 14, общей площадью 49,05 кв.м.

Тогда как материалами дела не установлено, что Абдулвагабова П. обладала к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.) статусом лица, названного в п.6 ст.108 ЖК РСФСР.

Таким образом, наличие совокупности определенных ст.13 Вводного закона дополнительных гарантий для граждан, проживающих в жилых помещениях в общежитиях, и условия предоставления таких гарантий судом по настоящему делу не были установлены, соответственно у истцов не возникает право на признание их приобретшими право на проживание в общежитии по договору социального найма и предоставлении иного жилого помещения.

В настоящее время указанный жилой дом находится в федеральной собственности и передан в оперативное управление Министерству внутренних дел по Республике Дагестан.

В соответствии с частью 2 ст. 102 Жилищного кодекса РФ переход из права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что 22 июля 2010 г. в занимаемом истцами общежитии произошел пожар, в результате которого здание было признано аварийным и непригодным для проживания.

Также установлено, что истцы с момента пожара в общежитии не проживают.

Истцы работниками МВД по Республике Дагестан не являются.

На основании изложенного, вынесенное судом первой инстанции, решение нельзя признать законным. Оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, что согласно ст.330 ГПК РФ является основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения требования истцов, подлежит отмене в силу ст.330 ГПК РФ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Абдулвагабовой П.Г. и других истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каспийского городского суда от 23.01.2014г. отменить в части удовлетворения требований Абдулвагабовой П.Г., Лахияловой Р.М., Лахиялова Г.М. - законного представителя несовершеннолетних, Лахиялова А.Г. и Лахиялова Р.Г., с принятием в этой части нового решения.

В удовлетворении требований о признании Абдулвагабовой П.Г., Лахияловой Р.М., Лахиялова Г.М., Лахиялова А.Г. и Лахиялова Р.Г. приобретшими право на проживание в общежитии, расположенном в "адрес" - отказать.

В удовлетворении требований Абдулвагабовой П.Г. об обязании Администрации городского округа " "адрес"" предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение на состав семьи, площадью не менее 49,1 кв.м. при переселении жильцов из общежития, расположенного по адресу: "адрес" согласно республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Дагестан в 2013-2015 годах" - отказать.

В остальной части решение суда- оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: