Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 апреля 2014 г. по делу N 33-1365/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.

судей Устаевой Н.Х. и Османова Т.С.

при секретаре Магомедовой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедова Г. А. к ГУ ОПФР по РД о предоставлении прежней должности в связи с окончанием срока нахождения на выборной должности, по апелляционной жалобе истца по делу на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 декабря 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Магомедова Г. А. о предоставлении прежней должности в связи с окончанием срока нахождения на выборной должности - отказать".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., объяснения Магомедова Г.А., просившего отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, возражения представителя ответчика по доверенности Меджидовой А., просившей оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Магомедов Г.А. обратился в суд с иском к ГУ ОПФР по РД о предоставлении прежней должности в связи с окончанием срока нахождения на выборной должности.

Исковые требования он мотивировал тем, что с 01 июля 1991 г. по 20 октября 2009 г. работал в ГУ-ОПФР по РД в Кайтагском районе РД специалистом-экспертом.

20 октября 2009 г. он был избран главой муниципального образования "с. Джинаби". На основании решения Муниципальной избирательной комиссии от "дата" "О результатах выборов главы МО "с. Джинаби" он освобождён от должности главы МО "с. Джинаби" 03 октября 2013 г.

07 октября 2013 г. он обратился в ГУ-ОПФР по РД с заявлением о предоставлении ему прежней должности специалиста-эксперта или равноценной должности в ГУ-ОПФР по РД в Кайтагском районе. 23 октября 2013 г. его пригласил начальник отдела кадров ГУ-ОПФР по РД Магомедов А.Ш. и разъяснил, что действующее трудовое законодательство не предписывает и не обязывает ГУ-ОПФР по РД трудоустроить его в связи с не избранием главой МО "с. Джинаби".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец по делу просит решение суда отменить по следующим основаниям.

Суд мотивировал отказ тем, что в Уставе МО "село Джинаби" Кайтагского района, где он работал главой МО, нет статьи "Гарантия работникам, освобожденным от работы в связи с избранием на выборную должность".

Считает, что суд неверно истолковал п.5.1 ст.39 Закона РД N 43 от 29 декабря 2004 г. " О местном самоуправлении в Республике Дагестан", в которой говорится "Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами Республики Дагестан."

Уставы сельских поселений принимаются на основании и во исполнение действующих законодательных актов Российской Федерации и законов субъектов РФ. В настоящее время нет нормы обязывающей или предписывающей включение выше оговоренной статьи в Уставы сельских поселений.

Кроме того, суд игнорировал требования Федерального Закона N 131-ФЗ. В Федеральном законе N131-Ф3 " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" нет нормы о праве региональных властей определять статус выборных лиц, включающей и социальные гарантии их деятельности.

Законы субъектов РФ устанавливают гарантии депутатам законодательных органов государственной власти и не более.

Действующая норма трудового законодательства РФ - ст. 172 ТК РФ предусматривает, что работникам, избранным на выборную должность, после окончания срока полномочий предоставляются гарантии трудоустройства - предоставление прежней работы ( должности) или равноценной работы или должности в той же организации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 172 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 ФЗ от 06 октября 2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 ФЗ от 06 октября 2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Аналогичные нормы содержатся в ч. 1 ст. 35 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2004 г. N43 "О местном самоуправлении".

В силу ч. 5.1 ст. 39 Закона РД от 29 декабря 2004 г. N43 "О местном самоуправлении" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами Республики Дагестан.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, Магомедов Г.А. Устав МО "с. Джинаби" Кайтагского района РД в качестве доказательства в суд не представил, пояснив в суде, что в Уставе МО "с. Джинаби" Кайтагского района РД гарантии работникам, освобожденным от работы в связи с избранием на выборную должность, не предусмотрены.

Судом первой инстанции также направлен запрос в Управление Министерства юстиции РФ по РД и получен ответ, из которого следует, что Уставом МО "с. Джинаби" Кайтагского района РД раздел "Гарантии работникам, освобожденным от работы в связи с избранием на выборную должность", не предусмотрен.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что основанием увольнения Магомедова Г.А. согласно приказу ГУ ОПФР по РД от "дата" N является собственное желание - п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Данное основание увольнения также исключает возможность удовлетворения требований истца о предоставлении ему прежней должности, с которой был избран на должность главы муниципального образования.

С учетом изложенного суд правильно отказал в удовлетворении заявленных требований Магомедову Г.А., оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы истца по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Магомедова Г. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: