Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-1311/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД

в составе : председательствующего- Гомленко Н.К.,

судей Гебековой Л.А. и Магамедова Ш.М.,

при секретаре Шахабасовой Х.У.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Магомедова М.О. (по доверенности) Магомедова Г.К. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата", которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Магомедова М. О. к МВД по РД о взыскании страхового возмещения, - отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав представителя Магомедова М.О. (по доверенности) Магомедова Г.К., просившего отменить решение суда, представителя МВД по РД Карчигаевой М.А. (доверенность N9 от 08.01.2014года), просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Магомедов М.О. обратился в суд с иском к МВД по РД о взыскании страхового возмещения, указав, что он проходил службу в органах внутренних дел в МВД по Республике Дагестан на различных должностях, последняя должность - старший инспектор ДПС ОБ ДПС ГИБДД ОВД по "адрес". Приказом МВД по Республике Дагестан от "дата" N826л/с он был уволен по п. "ж" ст. 58 Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни). "дата"г. ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан" мне была установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности - военная травма. В соответствии с Федеральным Законом от "дата"г. N52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы". МВД по Республике Дагестан

заключил государственный контракт N "дата"г. с ОАО Страховая компания "Ростра". Общая сумма контракта составила 44 913 300 (сорок четыре миллиона девятьсот тринадцать тысяч триста) рублей. Приказом N11-2834/пз-и от "дата"т. Федеральная служба по финансовым рынкам приостановила и отозвала лицензия на страхование у страховой компании "Ростра" за неисполнение надлежащим образом предписаний. МВД по Республике Дагестан не предприняла меры по

возврату страховой суммы в размере 44 913 300 рублей и не заключила новый госконтракт с действующей страховой компанией, в связи, с чем более 200 сотрудникам органов внутренних дел не выплатили страховые суммы при наступлении страховых случаев в 2011 году. В Постановлении от "дата"г. N17-П Конституционный суд РФ указал, что, заключая с федеральным органом исполнительной власти государственный контракт, страховщик тем самым принимает на себя обязательство по предоставлению застрахованным лицам установленного законом страхового обеспечения. Принятие на себя страховщиком данной функции не освобождает, однако, страхователя в лице МВД по РД от выполнения своих договорных обязательств.

МВД по Республике Дагестан обязан был ознакомить его с условиями и

порядком осуществления обязательного государственного страхования, что не было сделано. В соответствии с пунктом 7.2.1 договора МВД по РД обязан был проверять исполнение ОАО "Ростра" требований и условий настоящего контракта, в случае недобросовестного исполнения, то досрочно прекратить. Он не мог самостоятельно обеспечить свои интересы при заключения договора страхования, поскольку не являлось стороной в договоре, не принимаю участие в формировании его условий. Кроме этого 28.02.2011г. между Министерством внутренних дел РФ с одной стороны и ОАО "Росгосстрах" с другой стороны был заключен государственный контракт N31/23ГК обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Период страхования с 01.01.2011г. по 31.12.2014г. Он был уволен 18.07.2011г., а инвалидность установлена 02.11.2011г. в период действия государственного контракта с ОАО "Росгосстрах". В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от "дата"г. N52-ФЗ если в течение срока действия договора страхования произошло изменение размеров окладов застрахованных лиц, а также их численности то недополученные или излишне полученные в связи с указанными обстоятельствами суммы страховых взносов подлежат доплате или возврату. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц осуществляется, как следует из статей 2, 3 и 6 Федерального закона N и статей 927 и 969 ГК Российской Федерации,

на основании договоров страхования, заключаемых страхователями - федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба, военные сборы, и страховщиками, которыми могут быть выбираемые на конкурсной основе страховые организации, имеющие выданные федеральным органом по надзору за страховой деятельностью разрешения (лицензии) на

осуществление данного вида страхования; при этом к деятельности по обязательному государственному страхованию допускаются только те страховые организации, которые имеют необходимый уставный капитал, сформированный без участия иностранных инвестиций, практический опыт работы в области личного страхования не менее одного

года и показатели финансовой надежности, гарантирующие финансовую

обеспеченность взятых на свою ответственность страховых обязательств.

Просит обязать МВД по РД выплатить ему страховую сумму, в связи с наступлением страхового случая, т.е. установлением инвалидности, причиной которого является военная травма.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Магомедова М.О. (по доверенности) Магомедов Г.К. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно федерального закона от "дата" N52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" МВД по РД заключил госконтракт N от 08.05.2011г. с ОАО Страховая компания "Ростра".

Приказом N11-2834/пз-и от 27.10.2011г. федеральная служба по финансовым ранкам приостановила и отозвала лицензию на страхование у страховой компании "Ростра" за неисполнение надлежащим образом предписаний.

В постановлении от 26.12.2002г. N17-П Конституционный суд РФ указал, что заключая с федеральным органом исполнительной власти госконтракт, страховщик тем самым принимает на себя обязательство по представлению застрахованным лицам установленного законом страхового обеспечения. Принятие на себя страховщиком данной функции не освобождает страхователя в лице МВД по Республике Дагестан от выполнения своих договорных обязательств.

Также указывает, что МВД по РД был обязан проверять исполнение ОАО "Ростра" требований и условий контракта (п.7.2.1договора), и ознакомить истца с условиями и порядком осуществления обязательного госстрахования.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц осуществляется, согласно ст.2,3 и N ФЗ - N и ст.ст.927, 969 ГК РФ, на основании договоров страхования заключаемых страхователями - федеральными органами; при этом к деятельности по обязательному государственному страхованию допускаются те страховые организации, которые имеют уставной капитал и т.д., практический опыт работы в области страхования не менее года и показатели финансовой надежности, гарантирующие финансовую обеспеченность взятых на свою ответственность страховых обязательств.

Согласно ст.37 ч.1, ч.3, ст.39 ч.1-2, и т.д. Конституции РФ влечет обязанность государства гарантировать материальное обеспечение в случае причинения вреда жизни или здоровью в период прохождения службы.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц, установленное в целях защиты их социальных интересов государства (п.1 ст.969 ГК РФ), является одной из форм исполнения государством обязанности возместить ущерб, который может быть причинен жизни или здоровью этих лиц при прохождении службы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как видно из материалов дела приказом МВД по Республике Дагестан от "дата" N826л/с Магомедов М.О. был уволен по п. "ж" ст. 58 Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни). "дата"г. ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан" мне была установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности - военная травма. МВД по Республике Дагестан

заключил государственный контракт N "дата"г. с ОАО Страховая компания "Ростра". Приказом N11-2834/пз-и от "дата"т. Федеральная служба по финансовым рынкам приостановила и отозвала лицензия на страхование у страховой компании "Ростра" за неисполнение надлежащим образом предписаний.

Федеральный закон от 19.07.2011г. N "О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", которым размер выплаты единовременного пособия доведен до 3 000 000 рублей, вступил в законную силу с 01.01.2012г. и не содержит указаний на возможность его применения к правоотношениям, имевшим место до принятия данного Закона.

Согласно ч.1 ст.43 Федерального закона от "дата" N3-

ФЗ "О полиции" жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В соответствии с ч.2 ст.43 Закона обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом от "дата" N52-ФЗ (ред.08.11.2011г.) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы". Указанная статья регламентирует финансовое обеспечение деятельности полиции.

Согласно ч.1 ст.47 вышеуказанного Закона финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. В части второй этой статьи указано, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления реализуют свое право осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности по предметам совместного ведения России и ее субъектов, и в соответствии с законодательством РФ. В данной норме также установлено, что расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Согласно ч.2 ст. 26.3.1 названного Закона органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление полномочий по предметам ведения России, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в п.2ст.26.3 данного закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

МВД по Республике Дагестан - орган исполнительной власти, реализующий в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Дагестан. МВД по Республике Дагестан является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации регионального уровня, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от "дата" N52-ФЗ (ред. от 08.11.2011) "Об обязательном государственном страховании ... " обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых страхователям на эти цели из соответствующих бюджетов.

Согласно Закону Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" от "дата" N в бюджете Республики Дагестан на 2011г. было заложено финансирование милиции общественной безопасности.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Магомедова М.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата"

оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи