Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-1439

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Абдуллаева М.К., Загирова Н.В.,

при секретаре Таибове Т.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе министра труда и социального развития Республики Дагестан Баглиева М.Д. гражданское дело по иску прокурора г.Дагестанские Огни Назирова М.Н. в интересах Курбановой П.Г. к администрации ГО "город Дагестанские Огни", Управлению социальной защиты населения в МО "город Дагестанские Огни", Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о возложении обязанности принять Курбанову П.Г. на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий вдову участника Великой Отечественной войны и предоставить субсидию на приобретение жилья.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя Министерства труда и социального развития Республики Дагестан Курбановой Р.И., представителя УСЗН в МО "город Дагестанские Огни" Шахсиновой Н.Ш., представителя администрации ГО "город Дагестанские Огни" Алиева Т.Н., просивших апелляционную жалобу удовлетворить, представителя прокуратуры Республики Дагестан Гасанова З.Г., просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Дагестанские Огни в интересах вдовы участника Великой Отечественной Войны Курбановой П.Г. обратился в суд с иском к администрации ГО "город Дагестанские Огни", Управлению социальной защиты населения в МО "город Дагестанские Огни" (далее - УСЗН), Министерству труда и социального развития Республики Дагестан (далее - Минтруд РД) о возложении на администрацию ГО "город Дагестанские Огни" обязанности вновь принять на учет Курбанову П.Г., как нуждающуюся в улучшении жилищных условий участников и вдов участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации за N 714 от 7 мая 2008 г.; после принятия на учет администрацией ГО "город Дагестанские Огни" совместно с УСЗН в течении 10 дней направить в Минтруд РД учетное дело Курбановой П.Г. для предоставления субсидии на приобретение жилья; признании за Курбановой П.Г., как вдовой участника Великой Отечественной войны - ФИО 4, право на предоставление субсидии на улучшение жилищных условий, а также возложении на Минтруд РД обязанности предоставить Курбановой П.Г., как имеющей право на обеспечение жильем, субсидию на получение благоустроенного жилого помещения площадью не менее "данные изъяты" кв.м за счет средств федерального бюджета,

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру города поступило обращение вдовы участника Великой Отечественной войны Курбановой П.Г. о нарушении ее конституционных прав на жилище. Проверкой заявления установлено, что Курбанова П.Г. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО 4 и имеет права и льготы, установленные ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Постановлением администрации ГО "город Дагестанские Огни" за N 98 от 21 апреля 2010 г. Курбанова П.Г., 1921 года рождения, принята на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий участников и вдов участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации за N 714 от 7 мая 2008 г.

После принятия Курбановой П.Г. на учет, органом местного самоуправления были обследованы жилищные условия последней, сформировано учетное дело, которое 28 мая 2010 г. было направлено в Минтруд РД. Письмом заместителя министра труда и социального развития Республики Дагестан от 25 июня 2010 г. учетное дело Курбановой П.Г. возвращено в администрацию ГО "город Дагестанские Огни", так как она является членом семьи собственника жилья, общей площадью "данные изъяты" кв.м и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

В связи этим, постановлением администрации ГО "город Дагестанские Огни" N 636 от 22 ноября 2011 г. Курбанова П.Г. снята с учета и исключена из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем, из Акта обследования жилищных условий Курбановой П.Г., проживающей по "адрес", следует, что в проживаемом жилище отсутствует условия для проживания, отсутствует центральное отопление, нет горячей воды.

Согласно справке N 579, выданной Курбановой П.Г. объединенным военным комиссариатом г.Дербента 11 марта 2005 г. ее муж - Курбанов Магомед являлся участником Великой Отечественной войны.

Согласно справки N 13 от 16 января 2014 г., выданной Государственным унитарным предприятием "Дагтехинвентаризация" филиал по г.Дагестанские Огни, за Курбановой П.Г. домовладение в г.Дагестанские Огни не зарегистрировано.

Согласно уведомления территориального УФРС по РД по г.Дагестан-ские Огни от 16 января 2014 г. в ЕГРП отсутствует сведения о регистрации прав Курбановой П.Г. на недвижимое имущество.

Согласно справки МУП "Управление городского хозяйства" администрации ГО "город Дагестанские Огни" от 16 января 2014 г. N 5272, выданной Курбановой П.Г., совместно с ней проживают еще 8 членов семьи.

На день обращения Курбановой П.Г. в прокуратуру города, субсидии на улучшение жилищных условий, ей не предоставлены.

В связи с изложенным прокурор г.Дагестанские Огни Назиров М.Н. просил суд удовлетворить заявленные им в интересах Курбановой П.Г. исковые требования.

Решением Даг.Огнинского городского суда от 13 февраля 2014 г. постановлено:

"Исковые требования прокурора г.Дагестанские Огни заявленные в интересах вдовы участника Великой Отечественной Войны Курбановой П.Г. удовлетворить.

1. Обязать администрацию ГО "город Дагестанские Огни" вновь принять на учет Курбанову П.Г., как нуждающуюся в улучшении жилищных условий участников и вдов участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г.

2. После принятия на учет администрацией ГО "город Дагестанские Огни" совместно с Управлением социальной защиты населения в МО "город Дагестанские Огни" в течении 10 дней направить в Министерство труда и социального развития Республике Дагестан учетное дело Курбановой П.Г. для предоставления субсидии на приобретение жилья.

3. Признать за Курбановой П.Г., как вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. ФИО 4, право па предоставление субсидии на улучшение жилищных условий.

4. Обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан предоставить Курбановой П.Г., как имеющей право на обеспечение жильем субсидию на получение благоустроенного жилого помещения площадью не менее "данные изъяты" кв.м. за счет средств федерального бюджета".

В апелляционной жалобе министр труда и социального развития Республики Дагестан Баглиев М.Д. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора г.Дагестанские Огни в интересах Курабновой П.Г.

В обоснование требований жалобы указано, что право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем имеют те ветераны и члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной Войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Нуждаемость в улучшении жилищных условий, в соответствии с п.п.1, 2 ст.51 Жилищного кодекса РФ предполагает обеспечение жильцов жилой площадью на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма площади жилого помещения в г.Дагестанские Огни составляет "данные изъяты" кв.м. Курбанова П.Г. проживает в доме своего сына Курбанова Ю.М., площадь. "данные изъяты" кв.м и обеспечена жилой площадью более учетной нормы по г.Дагестанские Огни, в связи с чем в 2010 году её учетное дело на получение субсидии на улучшение жилищных условий было возвращено Минтрудом РД в администрацию ГО "город Дагестанские Огни" и она была обоснованно снята указанной администрацией с учета вдов участников Великой Отечественной Войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, суд первой и инстанции необоснованно удовлетворил иск прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе министра труда и социального развития Республики Дагестан Баглиева М.Д.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Таким образом, нормы действующего законодательства связывают право членов семьи участников Великой Отечественной Войны на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела видно и сторонами не оспаривается, что Курбанова П.Г. является вдовой умершего участника Великой Отечественной Войны.

Из дела также видно, что она является членом семьи ФИО 5. (сын), являющегося собственником жилого "адрес". Согласно акта проверки жилищных условий Курбановой П.Г. от 22 апреля 2010 г., совместно с ней в Указанном доме проживают 8 человек: ФИО 5 - сын, собственник дома; ФИО 6, супруга собственника дома; ФИО 7. - сын собственника дома; ФИО 8 - жена сына собственника дома; ФИО 1 - дочь собственника дома; ФИО 2 - муж дочери собственника дома; ФИО 3 - внучка собственника дома; ФИО 3 - внучка собственника дома.

Согласно п.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В материалах дела имеется выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 января 2014 г. (л.д.37-38) о принадлежности ФИО 2 и ФИО 1 прав на 1/4 долю в жилом "адрес", каждому.

В этой связи, ФИО 1, ФИО 2 и их дочери ФИО 3 и ФИО 3 с позиции норм жилищного законодательства не могут быть признаны членами семьи ФИО 5

При таких обстоятельствах площадь жилого помещения, собственником которого является ФИО 5 - сын Курбановой П.Г. на одного члена семьи, из расчета 5 человек составляет - "данные изъяты" кв.м, что более чем на "данные изъяты" кв.м больше учетной нормы площади жилого помещения по г.Дагестанские Огни "данные изъяты"

Согласно п.п. 2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, Курбанова П.Г. не могла быть признана судом первой инстанции нуждающейся в улучшении жилищных условий и, следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания за ней права на улучшение жилищных условий и получение мер социальной защиты, предусмотренных п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В оспариваемом решении суд первой инстанции также указал, что согласно Акта обследования жилищных условий Курбановой П.Г. в жилом помещении в котором она проживает отсутствуют условия для проживания: отсутствует центральное отопление, нет горячей воды.

Между тем, данный Акт от 22 апреля 2010 г. (л.д.22-23), наравне с другими документами о нуждаемости Курбановой П.Г. в улучшении жилищных условий, ранее был предметом оценки администрации ГО "город Дагестанские Огни" и Минтруда РД. Первоначально Курбанова П.Г. постановлением администрации ГО "город Дагестанские Огни" от 21 апреля 2010 г. N 98 была принята на учет членов семьи участников Великой Отечественной войны и её учетное дело была направлено в Минтруд РД для выделения субсидии на приобретение жилья.

Письмом заместителя министра труда и социального развития Республики Дагестан Джамаева М.М. от 25 июня 2010 г. N 12-11/3555, Курбановой П.Г. отказано в предоставлении субсидии на улучшение жилищных условий, в связи с отсутствием нуждаемости, а в последующем, по этим же основаниям, постановлением администрации ГО "город Дагестанские Огни" от 22 ноября 2011 г. N 636 она была исключена из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей участников Великой Отечественной войны.

Сведений об оспаривании Курбановой П.Г. отказа в предоставлении субсидии на улучшение жилищных условий и исключении её из списка очередников в материалах дела нет.

Сведений об изменении обстоятельств, послуживших основанием к отказу в представлении Минтрудом РД Курбановой П.Г. жилья, прокурором суду не представлено.

В этой связи ссылки суда первой инстанции на вышеназванный Акт обследования жилищных условий Курбановой П.Г. от 22 апреля 2010 г., при отсутствии сведений о её жилищных условиях на момент рассмотрения дела в феврале 2014 года судебная коллегия считает необоснованными.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции при рассмотрении дела применил норму закона, не подлежавшую применению к спорным правоотношениям, что является существенным нарушением норм материального права, влекущим отмену принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым принятое по делу решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора г.Дагестанские Огни в интересах Курбановой П.Г.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Даг.Огнинского городского суда от "дата" отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении иска прокурора г.Дагестанские Огни в интересах вдовы участника Великой Отечественной Войны Курбановой П.Г. к администрации ГО "город Дагестанские Огни", Управлению социальной защиты населения в МО "город Дагестанские Огни", Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о возложении на администрацию ГО "город Дагестанские Огни" обязанности вновь принять на учет Курбанову П.Г., как нуждающуюся в улучшении жилищных условий участников и вдов участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации за N 714 от 7 мая 2008 г.; после принятия на учет администрацией ГО "город Дагестанские Огни" совместно с УСЗН в течении 10 дней направить в Минтруд РД учетное дело Курбановой П.Г. для предоставления субсидии на приобретение жилья; признании за Курбановой П.Г., как вдовой участника Великой Отечественной войны - Курбанова Магомеда, право на предоставление субсидии на улучшение жилищных условий, а также возложении на Минтруд РД обязанности предоставить Курбановой П.Г., как имеющей право на обеспечение жильем, субсидию на получение благоустроенного жилого помещения площадью не менее "данные изъяты" кв.м за счет средств федерального бюджета.

Председательствующий Э.З. Алиева

Судьи М.К. Абдуллаев

Н.В. Загиров