Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 апреля 2014 г. по делу N 12-15/2014

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Васляев В.С., при секретаре Клиповой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Бюджетного Учреждения Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница" (далее-БУ "Яшалтинская РБ") К** на постановление судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 21 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУ РК "Яшалтинская РБ",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Яшалтинского районного суда РК от 21 марта 2014 года БУ РК "Яшалтинская РБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель БУ РК "Яшалтинская РБ" по доверенности К** подала жалобу, в которой просит состоявшееся судебное постановление отменить и вынести новое решение.

В обоснование жалобы указала, что невыполнение их учреждением мероприятий по пожарной безопасности произошло в связи с отсутствием самостоятельных источников дохода. Учредителем - Министерством здравоохранения РК (ранее- Министерство здравоохранения и социального развития РК), несмотря на неоднократные заявки о выделении денежных средств, финансирование по выполнению мер, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности, не производилось.

В связи с этим полагает, что невыделение денежных средств является основанием для освобождения БУ РК "Яшалтинская РБ" от исполнения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель районной больницы К** доводы жалобы поддержала. Представители Главного Управления МЧС России по Республике Калмыкия Ш** и У** просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения представителей ГУ МЧС России по РК и БУ РК "Яшалтинская РБ", прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из содержания ст. 26.1 КоАП РФ следует, что суд обязан исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также причины и условия совершения такого правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 22 октября 2013 года Яшалтинская районная больница была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

На основании распоряжения N5 от 11 марта 2014 года государственным пожарным надзором Яшалтинского района с 13 по 14 марта 2014 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения БУ РК "Яшалтинская РБ" требований пожарной безопасности. По результатам начальником отделения надзорной деятельности Ш** составлен протокол от 19 марта 2014 года N *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд.

В свою очередь, признавая БУ РК "Яшалтинская РБ" виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, судья исходил из того, что районной больницей были нарушены Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390.

Однако с указанными выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений Устава следует, что Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница" является юридическим лицом-некоммерческой организацией, основным видом деятельности которого является оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медицинской и скорой медицинской помощи. Функции учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения РК.

С период 2013 г.- март 2014 г. главным врачом больницы постоянно направлялись письма и обращения учредителю - Министерству здравоохранения и социального развития РК об имеющихся нарушениях пожарной безопасности с ходатайствами о выделении денежных средств, ежегодно подавались заявки на выделение из республиканского бюджета денежных средств, направленных на выполнение мероприятий по пожарной безопасности.

Ввиду отсутствия самостоятельных источников дохода у Учреждения отсутствовали необходимые денежные средства на проведение мероприятий по устранению нарушений правил противопожарной безопасности, выявленных в октябре 2013 года.

Кроме того, часть выявленных нарушений правил пожарной безопасности были устранены администрацией районной больницы за счет собственных средств.

Таким образом, по смыслу закона отсутствие у БУ РК "Яшалтинская РБ" объективной возможности для соблюдения правил пожарной безопасности и принятие учреждением всех зависящих от него мер по их соблюдению, наряду с отсутствием финансирования, являются основанием для освобождения данного юридического лица от исполнения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Учитывая указанные обстоятельства, выводы суда первой инстанции о виновности БУ РК "Яшалтинская РБ" являются неправильными и не основанными на законе, в связи с чем обжалуемое решение судьи подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 21 марта 2014 года о признании Бюджетного Учреждения Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу представителя Бюджетного Учреждения Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница" К** удовлетворить.

Судья В.С. Васляев