Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 мая 2014 г. по делу N 33-360/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Габунова Н.Э.,

судей

Басанговой И.Б. и

Лиджиева С.В.,

при секретаре

Эрендженове М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Джамбинова Я.О. об оспаривании решения Администрации г. Элисты об отказе в постановке на учет для предоставления в собственность земельного участка по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Элисты Дамбинова Н.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 апреля 2014 г.

Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В., заявителя Джамбинова Я.О., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джамбинов Я.О. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что письмом первого заместителя Главы Администрации г. Элисты от 26 февраля 2014 г. ему отказано в постановке на учет для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка. Основанием отказа послужило то, что бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Калмыкия "Элистинский педагогический колледж имени Х.Б. Канукова" (далее - БПОУ РК "Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова", колледж), где работает заявитель, не является общеобразовательной и дошкольной образовательной организацией. Считает отказ Администрации г. Элисты незаконным, поскольку он не достиг возраста 35 лет, является педагогическим работником (учителем физической культуры) государственного бюджетного учреждения, реализующего образовательную программу среднего общего образования. Просил суд признать незаконным обжалуемое решение от 26 февраля 2014 г. N " ... ", возложить на Администрацию г. Элисты обязанность предоставить ему земельный участок и выдать исполнительный лист.

В судебном заседании заявитель Джамбинов Я.О. уточнил заявленные требования, просил обязать Администрацию г. Элисты поставить его на учет для предоставления земельного участка.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Элисты - в судебное заседание не явился.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 апреля 2014 г. заявленные Джамбиновым Я.О. требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации г. Элисты в постановке Джамбинова Я.О. на учет. На Администрацию г. Элисты возложена обязанность о постановке Джамбинова Я.О. на учет для предоставления в собственность земельного участка.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Элисты Дамбинов Н.В. просит решение суда отменить и принять новое решение. Полагает, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Указывает, что заявитель является педагогическим работником профессиональной образовательной организации, в силу закона не может быть принят на учет граждан, имеющих право на однократное бесплатное приобретение земельного участка.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" (в ред. Закона РК от 10 июня 2013 г. N 438-IV-З) предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством.

Как следует из п. 2 ст. 5 названного Закона РК, право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Калмыкия, являющиеся педагогическими работниками государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций в возрасте до 35 лет, при условии занятости не менее 75 процентов нормы рабочего времени.

Аналогичные положения закреплены в п. 2 Порядка однократного бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты (далее - Порядок), утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 20 июня 2013 г. N 6.

Таким образом, при решении вопроса о принятии педагогического работника на учет проверяется, в том числе и соответствие типа образовательной организации, в которой работает заявитель, установленным законом требованиям (общеобразовательная или дошкольная образовательная).

Разрешая и удовлетворяя заявленные Джамбиновым Я.О. требования, суд руководствовался приведенными нормами и исходил из того, что БПОУ РК "Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова" в соответствии с Уставом и лицензией является государственной общеобразовательной организацией. В этой связи пришел к выводу, что у Администрации г. Элисты отсутствовали правовые основания для отказа в постановке заявителя на учет для бесплатного получения земельного участка в собственность.

С указанными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют положениям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела видно, что Джамбинов Я.О., 15 октября 1981 г.р., постоянно проживающий в г. Элисте, с 26 января 2008 г. работает преподавателем физического воспитания в бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Калмыкия "Элистинский педагогический колледж имени Х.Б. Канукова".

Как следует из письма Администрации г. Элисты от 26 февраля 2014 г. N Д-1243/01-44, Джамбинову Я.О. отказано в постановке на учет для однократного бесплатного предоставления земельного участка в собственность ввиду того, что БПОУ РК "Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова" не относится к образовательным организациям, тип которых указан в п. 2 ст. 5 Закона РК N 177-IV-З.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) установлено, что образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (ч. 1 ст. 23).

При этом положения ч. 5 ст. 23 Закона об образовании содержат требования о том, что наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Как следует из наименования колледжа и п.п. 1.4, 2.2 его Устава, бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Калмыкия "Элистинский педагогический колледж имени Х.Б. Канукова" является профессиональной образовательной организацией, которая имеет своей основной целью подготовку квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена.

Следовательно, Джамбинов Я.О. является педагогическим работником профессиональной образовательной организации.

В связи с этим судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы, так как вывод суда о том, что колледж является общеобразовательной организацией, противоречит материалам дела.

Поскольку отказ Администрации г. Элисты основан на том, что заявитель работает в организации, которая по своему типу не отвечает требованиям Закона РК "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", ссылка заявителя на наличие в структуре колледжа базовой школы не может быть принята во внимание.

Оснований для постановки Джамбинова Я.О. на учет льготных категорий граждан, имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков, в качестве педагогического работника не имелось.

Отказ Администрации г. Элисты в постановке заявителя на учет в силу п. 28 Порядка не противоречит закону.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Джамбиновым Я.О. требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 апреля 2014 г. отменить.

В удовлетворении заявления Джамбинова Я.О. об оспаривании решения Администрации г. Элисты об отказе в постановке на учет для предоставления в собственность земельного участка отказать.

Апелляционную жалобу представителя Администрации г. Элисты Дамбинова Н.В. удовлетворить.

Председательствующий Н.Э. Габунов

Судьи: И.Б. Басангова

С.В. Лиджиев