Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 мая 2014 г. по делу N 33-894

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего: Попова Г.В.,

судей: Братухина В.В. и Петровой О.А.,

при секретаре Янчук Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Волжск" на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 03 марта 2014 года, которым постановлено:

заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл поданное в интересах Овтиной Л.А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления администрации ГО "Город Волжск" - удовлетворить.

Признать незаконными решение общественной жилищной комиссии при администрации городского округа "Город Волжск" от "дата" (протокол N ... ) в части отказа в признании Овтиной Л.А. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Обязать администрацию городского округа "Город Волжск" принять Овтину Л.А. на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как гражданина имеющего в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Администрации городского округа "Город Волжск" сообщить Волжскому городскому суду Республики Марий Эл, Волжскому межрайонному прокурору Республики Марий Эл, гражданке Овтиной Л.А. об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волжский межрайонный прокурор обратился в Волжский городской суд с заявлением в защиту интересов Овтиной Л.А. к администрации городского округа "Город Волжск", общественной жилищной комиссии при администрации ГО "Город Волжск", ссылаясь на следующее.

Овтина Л.А. являлась собственником жилого помещения по адресу: "адрес". "дата" в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу произошёл пожар, в результате которого огнём уничтожен второй подъезд дома, в котором находилась квартира Овтиной Л.А. Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда ГО "Город Волжск" N ... от "дата" принадлежащее Овтиной Л.А. жилое помещение признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. В "дата" Овтина Л.А. обратилась в администрацию ГО "Город Волжск" с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Однако решением общественной жилищной комиссии при администрации ГО "Город Волжск" от "дата" (протокол N ... ) Овтиной Л.А. было отказано в признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) в связи тем, что Овтиной Л.А., как погорельцу, уже предоставлено во временное пользование жилое помещение в общежитии площадью ... кв.м.

По мнению прокурора данное решение является незаконным, противоречит нормам Конституции РФ, ЖК РФ и создаёт препятствия к реализации Овтиной Л.A. жилищных прав, в связи с чем он просил суд:

признать незаконным решение общественной жилищной комиссии при администрации ГО "Город Волжск" от "дата" (протокол N ... ) в части отказа в признании Овтиной Л.А. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма;

обязать администрацию ГО "Город Волжск" в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять Овтину Л.А. на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как гражданина имеющего в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация ГО "Город Волжск" просит решение отменить, полагая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Овтиной Л.А., как погорельцу, было представлено жилое помещение по адресу "адрес", площадью ... кв.м. на основании заключенного договора найма специализированного жилого помещения в общежитии маневренного фонда N ... от "дата", в котором она зарегистрирована. Общая площадь указанного жилого помещения превышает установленную в г. Волжске учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи. В настоящее время на территории ГО "Город Волжск" отсутствуют многоквартирные дома, имеющие статус общежития, в связи с чем Овтиной Л.А. было предложено заключить договор на передачу квартиры в собственность граждан. Овтина Л.А. пропустила срок для оспаривания решения жилищной комиссии, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит жалобу оставить без удовлетворения и приводит доводы в пользу решения суда.

Представитель общественной жилищной комиссии при администрации ГО "Город Волжск" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Заслушав объяснения представителя администрации ГО "Город Волжск" Жигитовой Е.В., просившей решение суда отменить, прокурора Назарова А.А. и Овтиной Л.А., просивших решение оставить без изменения, обсудив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 настоящей статьи установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Овтина Л.А. являлась собственником жилого помещения - ... квартиры по адресу: "адрес", общей площадью ... кв. м.

Согласно справке дознавателя ОГПН г.Волжска от "дата" N ... "дата" в многоквартирном доме по адресу: г "адрес" произошёл пожар, в результате которого огнём уничтожен второй подъезд дома, в котором находилась квартира Овтиной Л.А.

Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда ГО "Город Волжск" N ... от "дата" жилое помещение Овтиной Л.А., квартира N ... , признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

"дата" между администрацией ГО "Город Волжск" и Овтиной Л.А. заключен договор N ... найма специализированного жилого помещения маневренного фонда в общежитии. Данное жилое помещение маневренного фонда предоставлено Овтиной Л.А. в связи с утратой ею собственного жилого помещения в результате пожара.

В "дата" Овтина Л.А. подала в администрацию ГО "Город Волжск" заявление о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма со всеми необходимыми документами.

Решением общественной жилищной комиссии при администрации ГО "Город Волжск" от "дата" (протокол N ... ) Овтиной Л.А. было отказано в признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, а именно, в связи тем, что ранее Овтиной Л.А. как погорельцу было предоставлено во временное пользование жилое помещение в общежитии площадью ... кв.м.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение в связи с тем, что дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, заключающийся в сохранении как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Однако из материалов дела следует, что предоставленное Овтиной Л.А. жилое помещение по адресу: "адрес", имеет общую площадь ... кв.м., что меньше общей площади ранее занимаемого ею жилого помещения ( ... кв.м.).

Таким образом, требования ч. 1 ст. 89 ЖК РФ при предоставлении Овтиной Л.А. жилого помещения администрацией ГО "Город Волжск" выполнены не были.

При установленных выше обстоятельствах факт превышения общей площади занимаемого в настоящее время Овтиной Л.А. жилого помещения учетной нормы жилого помещения на одного члена семьи на территории ГО "Город Волжск" юридически значимым не является.

Доводы жалобы о том, что к моменту заключения с Овтиной Л.А. договора найма специализированного жилого помещения маневренного фонда в общежитии по адресу "адрес" указанный жилой дом был исключен из состава специализированного жилищного фонда и включен в состав муниципального жилищного фонда социального использования на основании постановления администрации ГО "Город Волжск" от "дата" N ... , в силу чего Овтина Л.А. имеет право на приватизацию данного жилого помещения, подлежат отклонению, поскольку, как указано выше, общая площадь данного жилого помещения меньше общей площади утраченной ею квартиры.

Представитель администрации ГО "Город Волжск" Жигитова Е.В. в заседании судебной коллегии признала факт того, что Овтина Л.А. относится категории малоимущих согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ. Данное обстоятельство было установлено общественной жилищной комиссией при администрации ГО "Город Волжск" в ходе проверки документов, представленных Овтиной Л.А. с заявлением о признании её малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Указанную проверку проводила непосредственно она, как секретарь общественной жилищной комиссии.

Также подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что Овтина Л.А. пропустила трехмесячный срок для оспаривания решения органа местного самоуправления, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ.

Как видно из материалов дела, протокола судебного заседания суда первой инстанции от 03 марта 2014 года факт соблюдения Овтиной Л.А. указанного процессуального срока судом не проверялся.

Вместе с тем, Овтина Л.А. в заседании судебной коллегии и письменных объяснениях на имя помощника Волжского межрайонного прокурора от "дата" пояснила, что сообщение об оспариваемом решении общественной жилищной комиссии при администрации ГО "Город Волжск" она получила "дата".

Доказательств получения ею оспариваемого решения ранее указанной даты представителем администрации ГО "Город Волжск" суду не представлено.

Заявление подано прокурором в Волжский городской суд "дата", то есть с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ.

В силу изложенного выше оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на неё.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 03 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Волжск" - без удовлетворения.

Председательствующий Попов Г.В.

Судьи Братухин В.В.

Петрова О.А.