Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-646/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Бахтиной Е.Б. и Лелекова Н.Г.,

при секретаре Яковлеве А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Петуховой С.А. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 января 2014 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Петуховой С. А. к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании недействительным пункта постановления об отказе в сохранении права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петухова С.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - администрация) о признании недействительным пункта 28 постановления 00.00.00 N ... и о возложении обязанности восстановить ее с семьей (она и ее дочь Петухова Н.С.) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по времени подачи заявления бывшим супругом Петуховым С.П.

В обоснование иска указала, что ее супруг Петухов С.П. состоял на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях с семьей из трех человека (сам Петухов С.П., она - Петухова С.А., сын - Петухов Д.С.). 00.00.00 у них родилась дочь Петухова Н.С. 00.00.00 брак с Петуховым С.П. был расторгнут. Постановлением администрации от 00.00.00 N ... Петухов С.П. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Пунктом 28 постановления администрации от 00.00.00 N ... ей отказано в сохранении права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по времени подачи заявления бывшим супругом Петуховым С.П. Указанное постановление нарушает ее права, так как фактически она со своей семьей снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но на каком основании в постановлении не указано. Полагает, что законных оснований для снятия ее с учета не имелось.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Петухова С.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования, указывая на то, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права.

Заслушав Петухову С.А. и ее представителя Минина А.А., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Мякишеву М.А., просившую оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует и это установлено судом первой инстанции, что Петухов С.П. состоял на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с семьей из трех человек (он сам, Петухова С.А. - супруга, Петухов Д.С. - сын) по времени подачи заявления от 00.00.00. В связи с расторжением брака с Петуховым С.П. 00.00.00 Петухова С.А. в 00.00.00 встала на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 3 человека ( Петухов Д.С. - сын, Петухова Н.С. дочь). В связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории г. Йошкар-Олы постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 00.00.00 N ... Петухов С.П. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Петухова С.А. обратилась к ответчику по вопросу сохранения за ней права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по времени подачи заявления бывшим супругом от 00.00.00. Постановлением администрации от 00.00.00 N ... Петуховой С.А. отказано в сохранении права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по времени подачи заявления Петуховым С.П. (пункт 28 постановления). Отказ ответчиком мотивирован тем, что брак между Петуховой С.А. и Петуховым С.П. прекращен в 00.00.00, соответственно заявитель не может являться членом семьи Петухова С.П., поэтому оснований для сохранения за ней права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по времени подачи заявления Петуховым С.П. не имеется.

Согласно материалам дела постановлением администрации от 00.00.00 N ... за сыном истца Петуховой С.А. - Петуховым Д.С. сохранено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общему списку по времени подачи заявления отцом Петуховым С.П. от 00.00.00.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заваленных требований Петуховой С.А., суд исходил из того, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 00.00.00 состоял Петухов С.П., поэтому после расторжения брака с ним Петухова С.А. утратила право на обеспечение жильем и это право не может быть восстановлено виду отсутствия доказательств волеизъявления Петухова С.П. на признание истца членом своей семьи. Суд пришел к выводу о том, что право истца состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий производно от права Петухова С.П. и законодательством не предусмотрено сохранение очереди за бывшим супругом гражданина, который состоял на таком учете, но затем был снят.

Судебная коллегия находит, что согласиться с такими выводами суда первой инстанции нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, лицо, поставленное на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, могло быть снято с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как усматривается из материалов учетного дела N ... , которое исследовалось судом первой инстанции, Петухов С.П. 00.00.00 обратился в администрацию г. Йошкар-Олы с заявлением о принятии его с членами семьи на учет для улучшения жилищных условий в связи с тем, что он с семьей проживает в общежитии работников культуры по адресу: ... общей площадью ... Распоряжением администрации г. Йошкар-Олы N ... от 00.00.00 Петухов С.П. с семьей из трех человек: он сам, жена Петухова С.А., сын Петухов Д.С. приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, основание приема - проживание в общежитии, категория по представлению - общая очередь, номер общей очереди - N ...

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие то, что Петухов С.П. обращался с заявлением о постановке на учет не только самого себя, но и членов своей семьи - жены Петуховой С.А. и сына Петухова Д.С., которые согласно материалам учетного дела также были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Распоряжение администрации г. Йошкар-Олы распространялось, в том числе, и на Петухову С.А., поэтому она приобрела самостоятельное право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в 00.00.00.

На момент постановки Петухова С.П., Петуховой С.А., Петухова Д.С. на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одним из таких оснований являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (пункт 5 частит 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения части 2 статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки Петуховой С.А. на учет в ...

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Между тем судом не было установлено оснований, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять Петухову С.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Необходимо также отметить, что в силу положений части 2 статьи 6 Вводного закона не влечет за собой снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условии граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с изменением в силу закона правового статуса жилого помещения, ранее являвшегося общежитием, (передача дома в муниципальную собственность и последующая приватизация гражданами жилых помещений), и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Материалами дела подтверждается, что Петухова С.А. с семьей, состоящей из трех человек: сын Петухов Д.С., дочь Петухова Н.С. 00.00.00 до настоящего времени проживают по адресу: ... в жилом помещении, состоящем из одной комнаты, общей площадью ... , то есть, ее жилищные условия фактически улучшены не были с момента первоначальной постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 00.00.00. В связи с этим прекращение семейных отношений с Петуховым С.П., который в свое время совместно с другими члена семьи был постановлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не влечет прекращение права Петуховой С.А. состоять на таком учете.

Отказывая Петуховой С.А. в сохранении права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по времени подачи заявления Петуховым С.П., как это указано в пункте 28 постановления администрации от 00.00.00 N ... , ответчик фактически принял решение о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, на который она была поставлена в 00.00.00, несмотря на то, что законных оснований для этого не имелось, такие основания в постановлении не указаны.

С учетом установленных обстоятельств, отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия принимает по делу новое решение о признании недействительным пункта 28 постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 00.00.00 N ... , о возложении обязанности на ответчика восстановить Петухову С.А. с семьей в составе двух человек (она и дочь Петухова Н.С.) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с момента первоначальной постановки на такой учет в 00.00.00, то есть, со времени подачи заявления ее бывшим супругом Петуховым С.П.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 января 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать недействительным пункт 28 постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 00.00.00 N ... , обязать администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" восстановить Петухову С. А. с семьей в составе двух человек (она сама и дочь Петухова Н.С.) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с момента первоначальной постановки на такой учет.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Е.Б. Бахтина

Н.Г. Лелеков