Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-674/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Володиной Г.Ф.

Середы Л.И.

при секретаре судебного заседания Бобровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 29 апреля 2014 года в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия Котовой Л.А. на решение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 03 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Савельева Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия (далее по тексту - ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным, включении в специальный стаж периода работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 07 февраля 2012 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Пенсионного фонда N "данные изъяты" от 15 февраля 2012 года ей было отказано в назначении данной трудовой пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа. В специальный стаж не был засчитан период ее работы с 10.12.1991 по 05.09.1994 в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината "данные изъяты" области.

С данным решением Пенсионного фонда она не согласна. Указала, что пенсия назначается в зависимости от вида деятельности, а не от наличия наименования профессии в списке должностей. В Доме культуры Гагаринского лесокомбината она преподавала музыку детям. В данном Доме культуры были классы, кружки и студии как для взрослых, так и для детей, поэтому такие центры назывались Домом культуры, а не Детским домом культуры. Дом культуры можно отнести к внешкольным учреждениям дополнительного образования детей, предусмотренным пунктом 2 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Просила суд признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия от 15 февраля 2012 года N "данные изъяты" об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязать Пенсионный фонд включить в специальный стаж период ее работы с 10.12.1991 по 05.09.1994 в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении данной пенсии, а также взыскать с Пенсионного фонда расходы за услуги адвоката в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 03 февраля 2014 года постановлено: "Исковые требования Савельевой Н.А. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ардатовском муниципальном районе РМ о включении в специальный стаж отдельных периодов работы, и о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ "Управление пенсионного фонда РФ в Ардатовском муниципальном районе РМ" N "данные изъяты" от 15.02.2012 года об отказе Савельевой Н.А., "данные изъяты" года рождения в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать ГУ "Управление пенсионного фонда РФ в Ардатовском муниципальном районе РМ" включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости периоды работы Савельевой Н.А.:

- с 10.02.1991 по 05.09.1994 год в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината;

Обязать ГУ "Управление пенсионного фонда РФ в Ардатовском муниципальном районе РМ" назначить Савельевой Н.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 07.02.2012 года.

Взыскать с ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в Ардатовском муниципальном районе РМ" в пользу Савельевой Н.А. возврат государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей".

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия Котова Л.А. с решением суда не согласна, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение отменить, а также взыскать с Савельевой Н.А. расходы, связанные с оплатой госпошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 2000 рублей. Указала, что в резолютивной части решения суда имеется ошибка в указании периода работы истицы преподавателем детской музыкальной студии Гагаринского лесокомбината: с 10.02.1991 по 05.09.1994, тогда как по тексту решения указан правильный период: с 10.12.1991 по 05.09.1994. Кроме того, Дом культуры не является учреждением дополнительного образования детей, предусмотренным Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, а также Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Судом также не выяснилось, была ли у Дома культуры Гагаринского лесокомбината лицензия на осуществление педагогической деятельности. В суде не было представлено ни одного доказательства, подтверждающего, что в детской студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината проводилась учебная и воспитательная работа с детьми.

В возражениях на апелляционную жалобу Савельева Н.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки указанное лицо суд не известило, и отложить разбирательство дела суд не просило.

В заявлении от 28 апреля 2014 года начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия Котова Л.А. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Пенсионного фонда.

При таких обстоятельствах и на основании частей третьей, пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании истица Савельева Н.А. относительно апелляционной жалобы возразила.

Заслушав объяснения явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение суда в части подлежащим отмене.

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 N 2-П, вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия N "данные изъяты" от 15 февраля 2012 года Савельевой Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа. Согласно представленным документам, на дату обращения 07 февраля 2012 года у Савельевой Н.А. имеется 30 лет 8 месяцев 26 дней страхового стажа, в том числе из них 15 лет 4 месяца 5 дней педагогического стажа.

Не засчитан в специальный стаж период ее работы с 10.12.1991 по 05.09.1994 в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината "данные изъяты" области со ссылкой на то, что Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрены "детские дома культуры", а наименование организации "дом культуры" не предусмотрено.

При разрешении спора суд правильно исходил из положений подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которого, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Данный закон вступил в силу с 01 января 2002 г. Такое же положение предусматривалось и ранее действовавшим Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

Названные нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет преподавателям в учреждениях дополнительного образования детей - домах (детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств)).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) в должностях, предусмотренных списком независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что перечисленные в списке общеобразовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица.

В Приказе Министерства Просвещения СССР от 14 ноября 1986 года N 227 "Номенклатура внешкольных учреждений", согласованном с Министерством финансов СССР включена детская музыкальная, хореографическая, хоровая студия (создаются предприятиями, учреждениями, и организациями на основе самоокупаемости).

В Приложении N 1 к Приказу Госкомобразования СССР от 23 апреля 1990 года N 280 представлен примерный перечень внешкольных учреждений, в пункте 18 которого говорится о студии по видам искусств: хоровой, театральной, музыкальной.

Поскольку федеральным законодательством не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ истице Савельевой Н.А. во включении в специальный стаж периода работы с 10.12.1991 по 05.09.1994 в зависимости от правового статуса учреждения, где она работала, является незаконным.

В силу требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истицей Савельевой Н.А. представлены доказательства тому, что деятельность Савельевой Н.А. в указанной должности была связана с обучением и воспитанием детей.

Из трудовой книжки на имя Савельевой Н.А. усматривается, что она 30.11.1991 принята худруком в ДК Гагаринского лесокомбината, 10.12.1991 переведена на должность преподавателя детской музыкальной студии, 01.08.1994 уволена по сокращению штата.

Удовлетворяя исковые требования Савельевой Н.А. о включении периода работы в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината "данные изъяты" области в специальный педагогический стаж, учитываемый при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что должностные обязанности истицы как преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры соответствовали должностным обязанностям преподавателя детской музыкальной студии детского Дома культуры.

Факт работы истицы Савельевой Н.А. в период с 10.12.1991 по 05.09.1994 в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината "данные изъяты" области подтверждается записями в ее трудовой книжке и представленными истицей в заседание суда апелляционной инстанции нотариально заверенными заявлениями граждан Б., работавшей в период с 01.08.1989 по 28.02.1997 в должности директора Дома культуры Гагаринского лесокомбината, и Х., работавшей в период с 17.08.1989 по 30.05.1994 в должности художественного руководителя коллектива художественной самодеятельности Дома культуры Гагаринского лесокомбината, из которых усматривается, что в период с 10.12.1991 по 01.08.1994 Савельева Н.А. работала в данном Доме культуры в должности преподавателя детской музыкальной студии, обучала детей игре на баяне.

Допрошенная в судебном заседании судебной коллегии свидетель Я. также подтвердила, что в период с 10.12.1991 по 01.08.1994 истица работала в должности преподавателя детской музыкальной студии именно с детьми.

Из письма ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе г. "данные изъяты" от 22.02.2012 N 1613 следует, что документы Дома культуры Гагаринского лесокомбината на хранение в архив не поступали.

Однако отсутствие в архиве документов Гагаринского Дома культуры не может явиться основанием для отказа истице Савельевой Н.А. в зачете в специальный педагогический стаж периода ее работы с 10.12.1991 по 05.09.1994 в должности преподавателя детской музыкальной студии данного Дома культуры, поскольку истица не может нести ответственность за не сохранность работодателем архивных документов на работников предприятия.

Вместе с тем, то обстоятельство, что истица в период с 10.12.1991 по 05.09.1994 работала в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры подтверждается трудовой книжкой и, по сути, не оспаривается Пенсионным органом.

Довод апелляционной жалобы Пенсионного органа о том, что указанным выше Списком от 29 октября 2002 года не поименовано учреждение "Дом культуры" не подлежит удовлетворению по указанным выше основаниям.

Таким образом, решение суда в части включения истице в специальный педагогический стаж периода работы с 10.12.1991 по 05.09.1994 в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината "данные изъяты" области является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

При этом судебная коллегия учитывает допущенную судом техническую ошибку в указании в резолютивной части решения суда периода работы истицы преподавателем детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината: с 10.02.1991 г. по 05.09.1994 г., тогда как по тексту решения указан правильный период: с 10.12.1991 г. по 05.09.1994 г., в связи с чем следует считать подлежащим к зачету в специальный стаж истицы период работы с 10.12.1991 по 05.09.1994.

Вместе с тем, суд неправомерно обязал Пенсионный фонд назначить Савельевой Н.А. досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 07 февраля 2012 года.

Из материалов дела усматривается, что решением ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия от 15 февраля 2012 года N "данные изъяты" Савельевой Н.А., помимо не засчитанного в специальный стаж периоды работы с 10.12.1991 по 05.09.1994 в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината, также не засчитан период работы с 01.01.2001 по 06.02.2012 в должности преподавателя класса баяна Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты" школа искусств".

Суд первой инстанции, признав неправомерным решение пенсионного органа об отказе в назначении Савельевой Н.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязав Пенсионный фонд назначить истице досрочную трудовую пенсию с 07 февраля 2012 года исходил из того, что с учетом включенного судом в специальный стаж истицы периода работы с 10.12.1991 по 05.09.1994 в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината, ее стаж на 01 января 2001 года составит более 16 лет 8 месяцев. При таких обстоятельствах, суд в мотивировочной части решения пришел к выводу о том, что период работы Савельевой Н.А. с 01.01.2001 по 06.02.2012 также следует включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указав, что не включение периода работы с 01.01.2001 по 06.02.2012 в должности преподавателя класса баяна Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты" школа искусств" в специальный стаж, не только противоречило бы смыслу истолкования действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частей 1, 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

При этом суд оставил без внимания то, что истица Савельева Н.А. решение ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия от 15 февраля 2012 года N "данные изъяты" в части не включения в специальный стаж периода работы с 01.01.2001 по 06.02.2012 в должности преподавателя класса баяна Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования " "данные изъяты" школа искусств" ранее обжаловала в районный суд и, вступившим в законную силу решением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 14 ноября 2013 года Савельевой Н.А. было отказано во включении данного периода работы в специальный педагогический стаж.

Суд, указав в своем решении на наличие указанного решения суда от 14 ноября 2013 года, тем не менее, не принял его во внимание и, при отсутствии у истицы 25-летнего специального стажа педагогической деятельности, неправомерно обязал пенсионный орган назначить истице досрочную трудовую пенсию с момента обращения - 07 февраля 2012 года.

Тем самым суд грубо нарушил нормы процессуального и материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд, обязав Пенсионный орган назначить Савельевой Н.А. досрочную трудовую пенсию с 07 февраля 2012 года, не учел того, что с учетом включенного судом периода работы истицы с 10.12.1991 по 05.09.1994 в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината и зачтенных Пенсионным фондом в специальный стаж Савельевой Н.А. 15 лет 4 месяцев 5 дней, специальный педагогический стаж истицы составляет 18 лет 1 месяц, что недостаточно для требуемого 25-летнего стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В связи с данными обстоятельствами судебная коллегия считает необходимым решение суда в части назначения Савельевой Н.А. досрочной трудовой пенсии с 07 февраля 2012 года отменить вследствие недостаточности специального педагогического стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и вынести в этой части новое решение об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 03 февраля 2014 года в части удовлетворения исковых требований Савельевой Н.А. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы с 10 декабря 1991 года по 05 сентября 1994 года в должности преподавателя детской музыкальной студии Дома культуры Гагаринского лесокомбината "данные изъяты" области оставить без изменения.

Это же решение в части назначения Савельевой Н.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 07 февраля 2012 года отменить, вынести в этой части новое решение.

Исковые требования Савельевой Н.А. о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия от 15 февраля 2012 года N "данные изъяты" об отказе Савельевой Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначении досрочной рудовой пенсии по старости с 07 февраля 2012 года оставить без удовлетворения.

Судья-председательствующий Адушкина И.В.

Судьи Володина Г.Ф.

Середа Л.И.