Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 марта 2014 г. по делу N 33-692/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакун А.И., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Неустроевой С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя заявителя на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2013 года, которым по делу по заявлению Мигалкиной Р.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления,

постановлено:

в удовлетворении заявления Мигалкиной Р.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления, отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., выслушав пояснения представителя Окружной администрации города Якутска Булдакова П.Е., представителя заявителя Мигалкиной Р.В. - Сергеева Л.М., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мигалкина Р.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации города Якутска в предоставлении ей земельного участка под строительство индивидуального жилого дома ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного на ...

В обоснование заявленных требований заявитель ссылалась на то, что основанием отказа явилось нахождение участка в зеленом фонде городских поселений, однако из карты градостроительного зонирования г. Якутска видно, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ... , предназначенной для смешанной застройки индивидуальных и многоквартирных домов с участками. Просила признать данный отказ органа местного самоуправления неправомерным и нарушающим ее права и законные интересы.

Судом вынесено указанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель заявителя Колесов И.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования, мотивируя тем, что препятствий для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка не имелось, земельный участок согласно карте градостроительного зонирования г. Якутска находится в зоне ... , где разрешено строительство индивидуальных жилых домов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 31 января 2013 года Комиссия по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства на территории городского округа "город Якутск" приняла решение согласовать предоставление заявителю Мигалкиной Р.В. в собственность земельного участка, расположенного в ... под индивидуальный жилой дом. Якутский комитет охраны природы выразил несогласие с предоставлением заявителю испрашиваемого земельного участка, поскольку при выезде на местность было установлено, что данный участок расположен на территории, занятой городскими лесами (защитными), находящимися в зеленом фонде городских поселений. Ведение строительства на данном земельном участке без нанесения вреда (вырубка деревьев) окружающей среде невозможно. В связи с этим, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказал в предоставлении Мигалкиной Р.В. испрашиваемого земельного участка. Отказ Окружная администрация города Якутска мотивировала тем, что выбор земельного участка заявителя не прошло согласование в Якутском комитете охраны природы по изложенным причинам.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемыми действиями органа местного самоуправления не были нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку администрация, отказывая в предоставлении земельного участка, действовала в рамках соответствующего земельного законодательства и в пределах своих полномочий.

Судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции правильными и основанными на установленных по делу обстоятельствах.

В силу ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Согласно п. 2 указанной статьи ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Обязательное согласование в случае принятия решения о предоставлении земельных участков с Якутским комитетом Министерства охраны природы РС (Я) предусмотрено п. 2.3.1 Положения о порядке оформления правоустанавливающих документов на земельные участки в ГО "город Якутск", утвержденного Постановлением главы ГО "Якутск" от 11.07.2008 N ...

Из отклонения N ... Якутского комитета Министерства охраны природы РС (Я) от 12 сентября 2013 года следует, что при обследовании земельного участка с выездом на местность установлено расположение участка на территории, занятой городскими лесами (защитными), находящимися в зеленом фонде городских поселений, потому принято решение об отказе в согласовании.

Доводы апелляционной жалобы заявителя Мигалкиной Р.В. аналогичны доводам, заявленным в обоснование заявленных требований, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в оспариваемом судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

То обстоятельство, что на момент обращения Мигалкиной Р.В. с просьбой предоставить ей земельный участок, испрашиваемый участок, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительной политики ОА ГО "город Якутск" от 4 декабря 2012 года N ... , был расположен в зоне ... , где предусмотрены смешанные застройки индивидуальных и квартирных домов с участками, правового значения не имеет по следующим основаниям.

Указанные сведения были предоставлены Мигалкиной Р.В. Департаментом градостроительной политики без учета постановления ОА города Якутска от 11 октября 2013 г. N 242п "Об утверждении лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия)". Указанным регламентом утверждено распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям.

В судебном заседании судебной коллегии представитель ОА города Якутска пояснил суду, что 25 декабря 2013 года в Правила землепользования и застройки городского округа город Якутск были внесены изменения, в том числе, с учетом положений и карт-схем, установленных вышеназванным регламентом лесных насаждений. Департаментом градостроительной политики, по обращению ДИЗО ОА г. Якутска, выданы сведения от 05 марта 2014 года, в которых учтены изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки ГО "город Якутск" от 25 декабря 2013 года. Согласно указанным сведениям, испрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве городских лесов, в котором строительство индивидуального жилого дома не допускается.

Следует также учесть, что Мигалкина Р.В. просила предоставить ей земельный участок в льготном порядке, как многодетная мать. Оспариваемый отказ предоставить конкретный земельный участок не лишает ее возможности реализовать право на получение иного земельного участка в льготном порядке в соответствии с земельным законодательством.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2013 года по делу по заявлению Мигалкиной Р.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления, без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи: А.И. Скакун

З.С. Дьяконова