Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2014 г. по делу N 33-1011-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Александровой Р.С. и судей Топорковой С.А., Румянцевой Т.Г. при секретаре Никифоровой Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца на решение Якутского городского суда от 3 февраля 2014 г., которым по делу по иску Иванова Д.Д. к Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) о перерасчете пенсии за выслугу лет,

П О С Т А Н О В Л Е Н О:

В удовлетворении иска Иванова Д.Д. к Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о перерасчете пенсии за выслугу лет отказать.

Заслушав доклад судьи Румянцевой Т.Г., пояснения истца Иванова Д.Д., его представителя Седалищева Н.И., представителей ответчика Николаевой М.Н., Варламовой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Письмом от 06 декабря 2013 года Министр труда и социального развития Республики Саха (Якутия) отказал Иванову Д.Д. в перерасчете пенсии за выслугу лет, ссылаясь на то, что должность ... , которую он ранее занимал, отсутствует в приложении N2 Указа Президента Республики Саха (Якутия), согласно которому выплачивается денежное вознаграждение за выслугу лет. В связи с этим перерасчет пенсии не произведен.

Не согласившись с этим отказом, Иванов Д.Д. обратился в суд с данным заявлением, ссылаясь на то, что ему как лицу, работавшему ... с 1980-1983 г. решением комиссии Правительства Республики Саха (Якутия) по установлению ежемесячной доплаты к государственной пенсии от 26 декабря 2000 года N ... была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии и в последующем выплачивалась, однако без учета увеличения минимального размера оплаты труда, что является незаконным. Указом Президента PC (Я) от 09 октября 2010 года N292 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия)" Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) поручено произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, согласно подпункта 4 пункта 6.1 Порядка перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случае повышения размера денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности Республики Саха (Якутия).

По мнению истца, установленный Указом Президента PC (Я) порядок о перерасчете пенсии в связи с повышением размера денежного содержания государственных должностных лиц в связи с инфляцией, отображаемой ростом

прожиточного минимума должен распространяться и на него. Просил признать незаконным отказ в перерасчете пенсии за выслугу лет, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом роста денежного вознаграждения лиц, замещавших государственные должности Республики Саха (Якутия) в соответствии подпункта 4 пункта 6.1 Порядка, утвержденного Указом Президента РС(Я) от 09 октября 2010 года N ...

Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец. В апелляционной жалобе он просит отменить решение по тем основаниям, что отказ в доплате к пенсии ущемляет его права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, Иванов Д.Д. в период с 1980-1983 г.г. занимал должность ...

Согласно ч.2 ст.25 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.03.1993 г. "О государственной службе" лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) свыше трех лет, было предоставлено право на ежемесячную доплату в размере 75% месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Республики Саха (Якутия).

Согласно Положению о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и Перечня государственных должностей Республики Саха (Якутия), применительно к оплате труда которых исчисляется ежемесячная доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Якутской АССР и Якутской-Саха ССР, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 1999 г. N 374, должность ... была приравнена к должности ... При этом в постановлении было предписано с 01 июля 1999 г. ввести выплату лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия).

На основании этих нормативных актов, решением Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к государственной пенсии Правительства РС(Я) от 26.12.2000 г. к государственной пенсии Иванова Д.Д., получаемой в размере ... рублей, с 01.01.2001 г. установлена ежемесячная доплата в размере ... рублей в месяц, исходя из стажа государственной службы 3 года, общая сумма государственной пенсии к ежемесячной доплаты к ней ... рублей в месяц или 75% месячного денежного содержания.

В последующем - 30.03.2005 г. был принят Закон Республики Саха (Якутия) "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)", в котором должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, составляют перечни должностей гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия).

Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) подлежал утверждению законом Республики Саха (Якутия) с учетом федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) о государственной гражданской службе.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 г. "О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)" государственная должность " ... " в этом реестре отсутствует.

Согласно приложению N2 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 09 октября 2010 год. N ... "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия)" утверждено соотношение государственных должностей Республики Саха (Якутия), применительно к денежному вознаграждению, по которому исчисляется пенсия за выслугу лет, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РС(Я) от 09.10.2010 N 292 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия)" перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с перечнем должностей в органах государственной власти и управления, приравненных настоящим Указом к государственным должностям Республики Саха (Якутия), производится согласно приложению N 2 к настоящему Указу.

Должность председателя райисполкома в данном соотношении должностей действительно отсутствует.

Однако вывод суда об отказе в удовлетворении заявления только по тем основаниям, что должность председателя райисполкома в названном выше правовом акте отсутствует при наличии предоставленного ему ранее права по измененному закону является необоснованным, как не учитывающий требования принципа правовой определенности, подтвержденного неоднократно позицией Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, согласно которым не могут умаляться имущественные права гражданина, предоставленные ему в соответствии с ранее действовавшими нормами права при изменении последних. Не могут умаляться права лица, приобретенные им до изменения закона, если вносимые изменения ухудшают положения правообладателя. Иное бы являлось нарушением положения части 1 статьи 55 Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении от 29.01.2004 г. N 2-п принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда об отказе в удовлетворении заявления Иванова Д.Д. вынесено без учета подлежащих применению норм материального права и положений Конституции РФ. В связи с этим на основании ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Якутского городского суда Республики Саха(Якутия) от 3 февраля 2014 г. по данному делу отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить исковое заявление Иванова Д.Д. к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и обязать произвести перерасчет пенсии согласно его заявлению.

Председательствующий: Александрова Р.С.

Судьи: Топоркова С.А.

Румянцева Т.Г.