Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-61/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Баразговой Р.С.,

судей Панаиотиди И.В., Гелашвили Н.Р.,

при секретаре Кудзоевой А.В.,

с участием прокурора Бязрова И.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 февраля 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Туаева Э.А. на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 7 августа 2013 года, которым постановлено: отказать Туаеву Э.А. в удовлетворении исковых требований к МВД по РСО-Алания о признании незаконным приказа МВД по РСО-Алания от N ... в части привлечения Туаева Э.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, к ОМВД России по Кировскому району РСО-Алания о признании незаконным приказа начальника ОМВД России по Кировскому району РСО-Алания от N ... о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании денежной компенсации морального вреда в размере ...

Заслушав доклад судьи Гелашвили Н.Р., объяснения Туаева Э.А. и его адвоката Гуриева Г.Б., действующего на основании ордера N ... от ... , поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания Гогаева О.Ч., действующего на основании доверенности N ... от ... , и объяснения представителя Отдела Министерства внутренних дел России по Кировскому району Республики Северная Осетия-Алания Карасаевой Ф.Т., действующей на основании доверенности от ... N ... , возражавших по доводам апелляционной жалобы, заключение прокурора Бязрова И.Ф., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, а решение суда законным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

УСТАНОВИЛА:

Туаев Э.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания (с учетом дополнения исковых требований), третьему лицу - Отделу Министерства внутренних дел России по Кировскому району Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконными приказов временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по РСО-Алания от N ... и исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Кировскому району от N ... , восстановлении на работе в должности ... , взыскании с МВД по РСО-Алания и ОМВД России по Кировскому району РСО-Алания заработной платы за время вынужденного прогула с ... , взыскании с МВД по РСО-Алания и ОВМД России по Кировскому району РСО-Алания компенсации морального вреда в размере ...

В обоснование заявленных требований указал, что считает обжалуемые приказы незаконными. Он уволен за то, что не передал в дежурную часть ОМВД России по Кировскому району РСО-Алания сообщение о краже у гражданки Б ... Между тем Б ... к нему с заявлением о краже не обращалась, поскольку сама в этом уверена не была. После того, как она убедилась в том, что кража в ее доме произошла, она связалась с ним, и ее заявление было принято и зарегистрировано в установленном порядке.

Определением Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 7 августа 2013 года ОМВД России по Кировскому району РСО-Алания исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании Туаев Э.А. и его адвокат Гуриев Г.Б., действующий на основании ордера N ... от ... , заявленные требования полностью поддержали и просили их удовлетворить.

В отзывах на исковые требования, а также в судебном заседании, представитель Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания Гогаев О.Ч. и представитель Отдела Министерства внутренних дел России по Кировскому району Республики Северная Осетия-Алания Карасаева Ф.Т., уполномоченные на совершение процессуальных действий на основании доверенностей N ... от ... и N ... от ... , исковые требования Туаева Э.А. не признали и просили отказать в их удовлетворении.

Ленинским районным судом г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания 7 августа 2013 года постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Туаев Э.А., ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного акта, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Судебная коллегия Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора отдела прокуратуры РСО-Алания Бязрова И.Ф., полагавшего решение суда законным и обоснованным, не находит оснований для отмены решения суда.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - "Закон") на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Закона контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Согласно части 1 статьи 49 Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Часть 6 статьи 51 Закона дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом начальника полиции МВД по РСО-Алания от ... N ... Туаеву Э.А. объявлен выговор за нарушение п ... Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции", утвержденной приказом МВД РФ N900-2002, выразившееся в непроведении поквартирного обхода домов, невнесении в паспорта сведений, характеризующих жилые дома, незаполнении графы примечаний особенной части указанных паспортов (л.д ... ).

Приказом и.о. начальника ОМВД России по Кировскому району РСО-Алания от ... N ... на Туаева Э.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за грубое нарушение сроков проведения дополнительной проверки по материалу, а также за невыполнение письменных указаний зам.прокурора Кировского района РСО-Алания (л.д ... ).

Приказом министра внутренних дел по РСО-Алания от ... N ... на Туаева Э.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее осуществление административного надзора над поднадзорными лицами (л.д ... ).

Приказом министра внутренних дел по РСО-Алания от ... N ... на Туаева Э.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за укрытие от регистрации и учета сообщения о преступлении путем непередачи в дежурную часть ОМВД России по Кировскому району РСО-Алания (л.д ... ).

Приказом и.о. начальника полиции ОМВД России по Кировскому району РСО-Алания от ... N ... на Туаева Э.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение сроков исполнения входящей корреспонденции (л.д ... ).

Данные приказы Туаев Э.А. в установленном законом порядке не обжаловал.

Приказом и.о. министра внутренних дел по РСО-Алания от ... N ... Туаев Э.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за нарушение п ... Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ... N ...

Приказом и.о.начальника ОМВД России по Кировскому району РСО-Алания от ... N ... Туаев Э.А. уволен из органов внутренних дел по п ... ч ... ст ... Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.

В соответствии с частью 14 статьи 51 Закона дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в течение этого года не подвергался новому дисциплинарному взысканию.

Таким образом, на момент наложения ... апреля ... года дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел Туаев Э.А. имел четыре непогашенных и неснятых дисциплинарных взыскания.

В соответствии с п.53.1. Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 марта 2012 года N140, сотрудник, получивший заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, сообщает в дежурную часть территориального органа (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи) информацию по существу принятого (полученного) заявления (сообщения) для незамедлительной регистрации в книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях.

Как усматривается из содержания приказа N ... от ... , основанием для увольнения истца послужил приказ и.о.министра внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания от ... N ... "О наказании", в соответствии с которым Туаев Э.А., имея действующие дисциплинарные взыскания, был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Основанием для увольнения истца послужили результаты служебной проверки, в ходе которой установлено, что ... февраля ... года к участковому уполномоченному полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Кировскому району РСО-Алания, старшему лейтенанту полиции Туаеву Э.А., обратилась гражданка Б ... , которая сообщила о краже, однако участковый уполномоченный полиции Туаев Э.А. полученное сообщение о преступлении в дежурную часть Отдела Министерства внутренних дел России по Кировскому району Республики Северная Осетия-Алания для незамедлительной регистрации не передал, тем самым допустил укрытие преступления от регистрации и учета. Лишь после повторного телефонного обращения ... февраля ... года, т.е. спустя 5 дней, Туаев Э.А. передал в дежурную часть Отдела Министерства внутренних дел России по Кировскому району Республики Северная Осетия-Алания сообщение о преступлении, которое было зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлении дежурной части за N ...

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, нарушение которых является нарушением служебной дисциплины (статьи 47, 49).

Согласно части 1 статьи 52 Закона по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка проводится служебная проверка.

Порядок и сроки проведения служебных проверок предусмотрены в Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 24 декабря 2008 года N1140, и действующей на момент проведения служебной проверки.

Как усматривается из материалов дела, министром внутренних дел по РСО-Алания принято решение о проведении служебной проверки.

Заключением служебной проверки от ... , установлена вина старшего лейтенанта полиции Туаева Э.А. в нарушении п ... Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 марта 2012 года N140, выразившемся в укрытии от регистрации и учета сообщения о преступлении.

Выводы и заключение служебной проверки подтверждаются материалами дела, которые суд исследовал в полном объеме и надлежащим образом оценил. В объяснениях, полученных от Туаева Э.А. в ходе служебной проверки, истец факт непередачи в дежурную часть Отдела Министерства внутренних дел России по Кировскому району Республики Северная Осетия-Алания сообщения о преступлении по существу не оспаривал, доказательств, опровергающих выводы служебной проверки, не представил.

С данным заключением Туаев Э.А. был ознакомлен ... марта ... года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Туаев Э.А. допустил неоднократное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований вышеназванных правовых актов, имея при этом неснятые дисциплинарные взыскания в виде выговора и строгого выговора, наложенные указанными выше приказами.

Суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку факт нарушения истцом должностной инструкции, приказов, служебной дисциплины имели место, срок и порядок привлечения Туаева Э.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел соблюдены.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит. Не содержит апелляционная жалоба и новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения и исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 7 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Туаева Э.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Баразгова Р.С.

Судьи Панаиотиди И.В.

Гелашвили Н.Р.