Решение Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 07 февраля 2014 г. по делу N 71-15/14

Судья Верховного Суда РСО-Алания Алборов У.Я.,

при секретаре Туаевой Б.А., рассмотрев жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания на решение судьи Алагирского районного суда РСО-Алания от 26.12.2013 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Алагирского городского поселения Кайтукова В.Т.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания от 29.11.2013 года, Кайтуков В.Т. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей, по факту не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенного многоквартирного дома.

Решением судьи Алагирского районного суда РСО-Алания от ... года вышеуказанное постановление отменено с прекращением производства по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, руководитель УФАС по РСО-Алания обратился в Верховный Суд РСО-Алания с жалобой, на предмет его отмены.

В судебном заседании Кайтуков В.Т., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участие не принимал, ходатайство о рассмотрении в его отсутствие в суд не поступало.

Представитель УФАС по РСО-Алания Дмитриева Е.К., доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила суд отменить судебное решение по доводам, изложенным в жалобе.

Заслушав объяснения представителя УФАС России по РСО-Алания Дмитриевой Е.К., проверив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ, установлена ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 года N 160-ФЗ).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является соответствующее должностное лицо федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Кайтуков В.Т. занимает должность главы АМС Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания, которая является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.

Основанием для привлечения Кайтукова В.Т. к административной ответственности явилось нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в непроведении конкурса по отбору управляющей организации для управления возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: ... , введенным в эксплуатацию разрешением АМС Алагирского района N ... от ... года. Указанные действия Кайтукова В.Т. квалифицированы по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Управлением ФАС РФ по РСО-Алания ... года в отношении Кайтукова В.Т. был составлен протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... руб.

В силу требований части 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома должен провести в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.

Как следует из материалов дела, Постановлением АМС Алагирского района от ... года N ... "О передаче жилых помещений", а также актом приема передачи от ... года, многоквартирный жилой дом был передан из собственности муниципального образования Алагирского района в собственность муниципального образования Алагирское городское поселение.

В свою очередь, администраций Алагирского Городского поселения на официальном сайте "Интернет" было размещено и опубликовано сообщение о проведении открытого конкурса в газете "Заря" от ... года N ... , (л.д ... ).

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно исходил из того, что в действиях главы АМС Алагирского городского поселения РСО-Алания Кайтукова В.Т. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, поскольку в период с ... по ... г.г. многоквартирный жилой дом, расположенный по вышеназванному адресу находился в собственности АМС Алагирского района, в связи с чем, АМС Алагиргского городского поселения не могли в течение 10 рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления жилым домом.

С учетом установленных обстоятельств по делу, выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях Кайтукова В.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП Российской Федерации, основаны на правильном толковании норм права, которые подтверждены исследованными материалами дела и надлежаще оценены судьей доказательствами.

Проверка законности и обоснованности решения судьи показала, что выводы основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таком положении оснований для изменения постановления судьи Алагирского районного суда РСО-Алания не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

постановление судьи Алагирского районного суда РСО-Алания от 26 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кайтукова В.Т. оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РСО-Алания Алборов У.Я.