Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-161/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Кокаевой Н.В.

судей Алборова У.Я. и Бесолова В.Г.

с участием прокурора Бязрова И.Ф.

при секретаре судебного заседания Туаевой Б.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Северо-Осетинского регионального отделения политической партии " ... " на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 05.12.2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Северо-Осетинского регионального отделения политической партии " ... " об обязании территориальной избирательной комиссии Моздокского района назначить членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса представителей от Северо-Осетинского регионального отделения политической партии " ... ": в участковую избирательную комиссию N ... - Сергиенко Л.М.; в участковую избирательную комиссию N ... - Астахову Л.Н.; в участковую избирательную комиссию N ... - Швецову А.В.; в участковую избирательную комиссию N ... - Сухашвили А.Г.; в участковую избирательную комиссию N ... - Ребчинского В.Н.; в участковую избирательную комиссию N ... - Кибирову А.О.; в участковую избирательную комиссию N ... - Федюк Р.X.; в участковую избирательную комиссию N ... -Котельникову И.Н., Никурадзе Т.И.; в участковую избирательную комиссию N 129 - Чегаева А.X.; в участковую избирательную комиссию N ... - Тинаева В.М.; в участковую избирательную комиссию N ... - Хрипливцеву В.И.; в участковую избирательную комиссию N ... - Якубину Г.В.; Кузьмину О.А.; в участковую избирательную комиссию N ... - Магомедова А.В.; в участковую избирательную комиссию N ... - Долгополову С.А.; в участковую избирательную комиссию N ... -Юсупова Р.А.; в участковую избирательную комиссию N ... - Бадаева С.Э.; в участковую избирательную комиссию N ... - Гехова А.К.; в участковую избирательную комиссию N ... - Чубатова В.Н.; Хадзиеву А.В.; в участковую избирательную комиссию N ... - Тайсаеву К.А., Руссо Г.X.; в участковую избирательную комиссию N ... - Тачиева X.М.; в участковую избирательную комиссию N ... - Цороева И.А. - отказать.

Заслушав доклад судьи Кокаевой Н.В., объяснения представителя Северо-Осетинского регионального отделения политической партии " ... " - Халлати А.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Бязрова И.Ф. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Северо-Осетинское региональное отделение политической партии " ... " (далее - СОРО ПП " ... ") обратилось в суд с заявлением об оспаривании бездействия территориальной избирательной комиссии Моздокского района (далее - ТИК) и возложении на неё обязанности назначить членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса представителей от СОРО ПП " ... ". Требования обосновали тем, что СОРО ПП " ... " является партией, выдвинувшей списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти РСО-Алания. ТИК Моздокского района должна была учесть предложения СОРО ПП " ... " и назначить в состав участковых комиссий представителей СОРО ПП " ... ", а в случае отсутствия вакансий решить вопрос о количественном составе участковых комиссий. Между тем, ТИК Моздокского района таких действий не произвела, то есть бездействовала, ограничив право заявителя на представительство в участковых комиссиях в нарушение нормативных актов.

В судебном заседании представитель СОРО ПП " ... " - Борадзов Р.С. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель территориальной избирательной комиссии Моздокского района - председатель ТИК Моздокского района Гречаный В.Г. в судебном заседании требования СОРО ПП " ... " не признал, ходатайствовал о применении срока давности к заявленному требованию, полагая, что заявителем пропущен трехмесячный срок обращения в суд по данному вопросу, так как принятые ... года ТИК Моздокского района РСО - Алания решения о формировании УИК через 5 дней были размещены на сайте ЦИК РСО-Алания. ТИК Моздокского района по заявленному вопросу дал СОРО ПП " ... " письменный ответ в апреле 2013г ... Считает, что в соответствии с Федеральными законами от 2.10.2012 года N157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Методическими рекомендациями о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образования, окружных и участковых избирательных комиссий" (Постановление ЦИК РФ от 28 ноября 2012 года N 151-2-6), ч. 2 ст. 261 ГПК РФ, еще до начала поступления предложений по кандидатурам, для назначения в составы УИК, ТИК Моздокского района было определено оптимальное количество членов участковых комиссий, исходя из принципа эффективной и плодотворной работы УИК, в рамках действующих нормативно-правовых требований, без превалирования интересов субъектов выдвижения кандидатур в составы УИК. На территории Моздокского района к ... года формирование УИК завершилось, были образованы ... участковая избирательная комиссия. Решением ТИК количество членов УИК с правом решающего голоса было определено в ... человек, из которых ... человек или ... % ( ... ) являлись представителями политических партий. Из поступивших ... предложения ... % или ... предложение поступило от политических партий, что соответственно больше на ... человека, от определенной решением ТИК нормы. В составы ... ( ... %) из ... УИК, в которых количество членов УИК было определено более ... , включены представители СОРО ПП " ... ". ... кандидатов включены в резерв составов участковых избирательных комиссий. Считает, что со стороны ТИК Моздокского района никакого бездействия не проявлено, в связи, с чем просил отказать СОРО ПП " ... " в удовлетворении требований.

По делу вынесено вышеприведенное решение, с которым не согласилось Северо-Осетинское региональное отделение политической партии " ... ". В апелляционной жалобе представителя СОРО ПП " ... " - Халлати А.Б. ставиться вопрос об отмене обжалуемого решения и вынесении нового об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и выслушав стороны не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ политические партии и их региональные отделения и другие участники избирательного процесса вправе обратиться в суд с заявлением, если решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, должностного лица нарушаются их избирательные права.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 22, 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пришел к выводу о том, что ТИК Моздокского района РСО-Алания при формировании участковых избирательных комиссий не допустила нарушений требований избирательного законодательства.

В соответствии с п. 3, п. 3.1, п. 5 ст. 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N67- ФЗ от 12.06.2002 г. число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется территориальной избирательной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах: а) до ... избирателя - ... - ... членов участковой комиссии; б) от ... до ... избирателя - ... - ... членов участковой комиссии; в) более ... избирателей - ... - ... членов участковой комиссии.

Формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в п. 2 ст. 22 этого же Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.

Территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным п. 17 ст. 35 настоящего Федерального закона; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

В соответствии с п. 4.4 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 17.02.2010 г. N192/1337- 54, если общее количество кандидатур, предложенных в соответствии с пунктом 4.1 настоящих Методических рекомендаций политическими партиями, иными избирательными объединениями, превышает одну вторую от установленного числа членов данной избирательной комиссии, целесообразно, чтобы они были назначены в состав избирательной комиссии с соблюдением установленной численности и требований Федерального закона соответствующим органом с учетом максимального представительства в составе избирательной комиссии кандидатур, предложенных указанными политическими партиями, иными избирательными объединениями, а также профессиональной подготовленности к исполнению полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (наличие образования, опыта работы и т.п.).

Решением ТИК Моздокского района N ... / ... - ... от ... года постановлено, что при избыточном числе выдвинутых в составы УИК кандидатур с правом решающего голоса от политических партий, ... % членов УИК дополнить выдвинутыми политическими партиями кандидатурами по следующему принципу: от ... до ... членов УИК с правом решающего голоса распределять пропорционально (или по согласованию) между кандидатурами политических партий, прошедших в ГД ФС РФ, пятую кандидатуру закрепить за СОРО ПП " ... ", как вошедший в Парламент РСО-Алания, шестую и далее кандидатуры членов УИК с правом решающего голоса, выдвинутых в составы УИК, распределять пропорционально или по согласованию между оставшимися политическими партиями, зарегистрированными в РСО - Алания.

Судом установлено, что общее количество кандидатур превысило ... от установленного числа членов УИК. При этом, на основании и в соответствии с решений ТИК Моздокского района N ... / ... - ... и N ... / ... - ... от ... года установлено, что в составы ... ( ... %) из ... УИК, в которых количество членов УИК было определено более ... , включены представители СОРО ПП " ... ", ... кандидатов включены в резерв составов участковых избирательных комиссий.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ТИК Моздокского района, применяя принцип максимального представительства в составе участковых избирательных комиссий кандидатур, предложенных политическими партиями, с учетом их профессиональной подготовленности к исполнению полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (наличие образования, опыта работы и т.п.) учитывая, что закон не устанавливает приоритетов среди субъектов права внесения предложений приняла решение в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции относительно того, что ТИК Моздокского района РСО-Алания при формировании участковых избирательных комиссий нарушений законодательства и прав СОРО ПП " ... " по участию их представителей в участковых комиссиях не установлено, поскольку выводы суда соответствуют требованиям закона и установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Оснований к переоценке доказательств и к отмене решения по делу, судебной коллегией не установлено.

Таким образом, нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для отмены судебного постановления по изложенным выше мотивам, в связи с чем судебная коллегия считает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 05.12.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Осетинского регионального отделения политической партии " ... " - без удовлетворения.

Председательствующий Кокаева Н.В.

Судьи Алборов У.Я.

Бесолов В.Г.

Справка: по первой инстанции решение вынесено Моздокского районным судом РСО-Алания под председательством федерального судьи Бондаренко Е.А.