Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 04 марта 2014 г. по делу N 33-253/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Ортабаева М.Б.,

судей Гелашвили Н.Р., Кокаевой Н.В.,

при секретаре Будаевой О.А.,

с участием прокурора Бязрова И.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 марта 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Ракова Д.Г. на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 27 ноября 2013 года, которым постановлено: Ракову Д.Г. в удовлетворении искового заявления к МВД по РСО-Алания о признании незаконным приказа МВД по РСО-Алания N ... от ... года о наложении на Ракова Д.Г. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, о восстановлении Ракова Д.Г. на службе в органах внутренних дел в прежней должности с переводом в МО МВД России Переславль-Залесский, о взыскании с МВД по РСО-Алания в пользу Ракова Д.Г. неполученного денежного довольствия за время вынужденного прогула из расчета ... рублей в месяц и проверке правильности начисления ему ежегодной премии за ... год отказать.

Заслушав доклад судьи Гелашвили Н.Р., объяснения представителя МВД по РСО-Алания Ревазовой Р.В., действующей на основании доверенности N ... от ... года, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела прокуратуры РСО-Алания Бязрова И.Ф., полагавшего решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

УСТАНОВИЛА:

Раков Д.Г. обратился в суд с иском к МВД по РСО-Алания о признании незаконным и необоснованным приказа Министра внутренних дел по РСО-Алания от ... года N ... о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, восстановлении в прежней должности с последующим переводом в Межмуниципальный отдел МВД России "Переславль-Залесский" Ярославской области, взыскании денежного довольствия из расчета ... рублей за каждый месяц, проверке законности начисления ежегодной премии за ... год.

В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел РСО-Алания в должности ... ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания, откуда был уволен по п ... ч ... ст ... Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ) за грубое нарушение служебной дисциплины, а именно за отсутствие по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени. Истец считает свое увольнение незаконным и указывает на то, что в декабре ... года его вызвал на беседу начальник ГИБДД МВД по РСО-Алания и грозил необоснованным увольнением. Впоследствии с ним беседовали командир полка ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания и начальник отдела кадров и ВР полка ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания и потребовали написать в их присутствии рапорт об увольнении. В ответ на отказ ему стали угрожать расправой. Опасаясь исполнения угроз и с целью поиска работы в другом регионе он на основании Федерального закона "О ветеранах" подал два рапорта: рапорт о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы и рапорт о предоставлении ежегодного отпуска, с выездом автомобильным транспортом в ... Одновременно он обратился с просьбой о переводе в Межмуниципальный отдел МВД России "Переславль-Залесский" Ярославской области по ... Однако руководство ГИБДД МВД по РСО-Алания без объяснения причин отказало ему в предоставлении отпусков, а также, получив запрос, отказалось направлять в МО МВД России "Переславль-Залесский" Ярославской области его личное дело. Со дня увольнения ... года начинается период вынужденного прогула. Кроме того, истец считает заниженным размер выплаченной ему за ... год премии.

В адресованном суду первой инстанции ходатайстве истец Раков Д.Г. просил рассмотреть дело в его отсутствие (т ... л.д ... ).

В письменных возражениях относительно иска, а также в судебном заседании, представитель МВД по РСО-Алания Ревазова Р.В., уполномоченная на совершение процессуальных действий на основании доверенности N ... от ... года, исковые требования Ракова Д.Г. не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Участвующий в деле в порядке ст.45 ГПК РФ представитель прокуратуры полагала предъявленные исковые требования Ракова Д.Г. незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ленинским районным судом г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания 27 ноября 2013 года постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Раков Д.Г., ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного акта, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить.

В адресованном суду апелляционной инстанции ходатайстве Раков Д.Г. просил рассмотреть дело по апелляционной жалобе в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора отдела прокуратуры РСО-Алания Бязрова И.Ф., полагавшего решение суда законным и обоснованным, не находит оснований для отмены решения суда.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В силу ст.47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Часть вторая статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ определяет исчерпывающий перечень деяний (действия или бездействия), совершение которых является грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел.

Согласно п.2 ч.2 ст.49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел признается отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

В силу ч.6 ст.51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В силу части восьмой указанной нормы до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст.52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч.9 ст.51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ).

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом первой инстанции установлено, что лейтенант полиции Раков Д.Г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания с ... года и на момент увольнения занимал должность инспектора дорожно-патрульной службы ... взвода ... батальона полка ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания.

Приказом Министра внутренних дел по РСО-Алания от ... года N ... на инспектора дорожно-патрульной службы ... взвода ... батальона полка ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания, лейтенанта полиции Ракова Д.Г. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное п ... ч ... ст ... Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин с ... года (т ... л.д ... ).

Приказом командира полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по РСО-Алания от ... года N ... Раков Д.Г. уволен со службы в органах внутренних дел по п ... ч ... ст ... Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ за грубое нарушение служебной дисциплины (т ... л.д ... ).

Как усматривается из содержания приказа N ... от ... года, основанием для увольнения истца послужили заключение служебной проверки МВД по РСО-Алания от ... года и приказ Министра внутренних дел по РСО-Алания от ... года N ... "О наказании", в соответствии с которым на Ракова Д.Г. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за отсутствие по месту службы без уважительных причин с ... года (т ... л.д ... ).

Доводы Ракова Д.Г. о незаконности привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за отсутствие по месту службы без уважительных причин с ... года проверены судом первой инстанции и на основании совокупности представленных доказательств обоснованно признаны несостоятельными.

Так, ... года по результатам служебной проверки по рапорту заместителя командира полка - начальника ОРЛС ПДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания по факту невыхода на службу инспектора дорожно-патрульной службы ... взвода ... батальона полка ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания, лейтенанта полиции Ракова Д.Г. составлено заключение, утвержденное ... года Министром внутренних дел по РСО-Алания.

Служебной проверкой установлено, что на основании п.п ... п ... ст ... Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" и поданного рапорта Ракова Д.Г. был издан приказ ПДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания от ... года N ... о предоставлении Ракову Д.Г. отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью ... календарных дней - с ... года по ... года включительно. ... года Ракову Д.Г. необходимо было приступить к исполнению служебных обязанностей. В предоставлении основного отпуска за ... год - с ... года Ракову Д.Г. было отказано по тем основаниям, что в соответствии с графиком отпусков личного состава ПДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания на ... год отпуск Ракова Д.Г. запланирован на ... года. Письменные разъяснения вышеизложенных обстоятельств были направлены в адрес Ракова Д.Г., однако указанные письма возвращались отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения, а также с указанием в качестве причины их невручения отсутствие адресата по указанному адресу. Кроме того, Раков Д.Г. был письменно информирован о том, что по факту отсутствия по месту службы в отношении него назначена и проводится служебная проверка, в связи с чем ему необходимо явиться в ПДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания для дачи объяснений, по этой же причине ему отказано в откомандировании в Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации "Переславль-Залесский" Ярославской области для дальнейшего прохождения службы, решение же о дальнейшем прохождении службы будет принято по окончании служебной проверки. В письме Ракову Д.Г. также был разъяснен смысл п ... ч ... ст ... Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ. Однако письма, направленные в адрес Ракова Д.Г., возвращались обратно адресанту с указанием в качестве причины их невручения отсутствие адресата по указанным адресам, а также в связи с истечением срока хранения. Впоследствии Раков Д.Г. вновь извещался о проводимой в отношении него служебной проверке, а также о необходимости явки к месту службы для дачи объяснений. Однако извещение адресату вручено не было в связи с тем, что квартира закрыта, адресат по извещению не явился. Согласно книге постовых ведомостей расстановки нарядов ДПС ПДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания инспектору ДПС ... взвода ... батальона ПДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания лейтенанту полиции Ракову Д.Г. ... года ставится отметка "невыход на службу". Кроме того, Ракову Д.Г. посредством телефонного звонка также было сообщено о проводимой в отношении него служебной проверке по факту невыхода на службу с ... года, предложено явиться в ПДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания для дачи объяснений, однако Раков Д.Г. отказался давать какие-либо объяснения по данному факту, а также отказался прибыть в РСО-Алания.

Таким образом, служебной проверкой установлено, что Раков Д.Г. знал о необходимости приступить к исполнению служебных обязанностей с ... года. В рапорте от ... года Раков Д.Г. ставит в известность свое руководство о том, что будет находиться по месту постоянной регистрации и месту жительства в ...

Вместе с тем, как указано в заключении служебной проверки, истребовать объяснение от Ракова Д.Г. по факту невыхода на работу с ... года не представилось возможным в связи с тем, что вся почтовая корреспонденция, направленная по вышеуказанному адресу, возвращалась адресанту с указанием в качестве причины ее невручения отсутствие адресата по адресу либо в связи с истечением срока хранения (т ... л.д ... ).

По результатам служебной проверки за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, предложено наложить на инспектора дорожно-патрульной службы ... взвода ... батальона полка ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания, лейтенанта полиции Ракова Д.Г. дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Обстоятельства, положенные в основу выводов заключения о результатах служебной проверки, проверялись судом первой инстанции, и нашли свое подтверждение.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Раков Д.Г. допустил грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

Суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку факт грубого нарушения истцом служебной дисциплины имел место; срок и порядок привлечения Ракова Д.Г. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел соблюдены.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит. Не содержит апелляционная жалоба и новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения и исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ракова Д.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Ортабаев М.Б.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Кокаева Н.В.