Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 21 мая 2014 г. по делу N 7-356/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.Р. Фатхутдинов при секретаре судебного заседания М.В. Совковой рассмотрел жалобу Абдыкеримовой А.А. (далее - заявитель) на постановление судьи Приволжского районного суда "адрес" от "дата", вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении заявителя.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав А.А.Абдыкеримову и ее представителя И.А. Адамс, поддержавших жалобу, представителя УФМС России по Республике Татарстан Р.В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Приволжского районного суда "адрес" от "дата" А.А. Абдыкеримова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заявитель просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, прихожу к выводу, что имеются основания для частичного удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела усматривается, что гражданка Республики "адрес" А.А. Абдыкеримова с "дата" встала на миграционный учет по адресу: "адрес". Однако, в ходе проверки документов было установлено, что она в нарушение миграционного законодательства проживает по адресу: "адрес", без оформления миграционного учета. Кроме того, в миграционной карте серия ... от "дата" у гражданки Республики "адрес" А.А. Абдыкеримовой указана цель визита - частная, а фактически со "дата" А.А. Абдыкеримова имеет патент серии ...

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника УФМС; копией патента; копией миграционной карты; досье А.А. Абдыкеримовой, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, действия А.А. Абдыкеримовой образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации. Постановление о привлечении А.А. Абдыкеримовой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, вынесено судьёй в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении А.А.Абдыкеримовой административного наказания судьей районного суда в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП Российской Федерации обстоятельства, указанные в части 2 статьи4.1 данного Кодекса, учтены не были.

Согласно части 2 статьи4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( "адрес", "дата"г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что А.А. Абдыкеримова встала на миграционный учет и проживает у своих родственников по адресу: "адрес" Ее близкие родственники - мать и родная сестра проживают в "адрес" и являются гражданами Российской Федерации. В городе "адрес" "адрес", проживает ее родная сестра А.З.А. со своей семьей. У А.З.А. недавно родился ребенок, поэтому А.А. Абдыкеримова оформила патент и приехала к ней помогать.

В соответствии с пунктом2 статьи27 Федерального закона от "дата"г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права А.А. Абдыкеримовой на уважение семейной жизни.

Санкция части 2 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение А.А. Абдыкеримовой административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств постановление судьи Приволжского районного суда "адрес" от "дата", вынесенное в отношении А.А. Абдыкеримовой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, подлежит изменению путём исключения из него указания на назначение А.А. Абдыкеримовой дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Приволжского районного суда "адрес" от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении Абдыкеримовой А.А. изменить, исключив из него указание на назначение А.А.Абдыкеримовой административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части данное судебное постановление оставить без изменения.

Жалобу А.А. Абдыкеримовой удовлетворить частично.

Судья Р.Р. Фатхутдинов