Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-473/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Бады-Сагаана А.В., Дулуша В.В.,

при секретаре Доржу Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по заявлению Киселева А.А. об оспаривании решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 февраля 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Киселев А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Минземимущество РТ) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, указывая на то, что на основании купчей от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел у Д. домовладение, расположенное по адресу: ** Согласно ведомости объединенного бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ домовладение общей площадью ** кв.м. состоит из жилого дома, **. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N указанное имущество поставлено на учет за ним как самовольное строение. Он прописан по данному адресу. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, им проведено межевание участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минземимущество РТ предложило ему в судебном порядке установить право собственности на жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении письменного ответа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минземимущество РТ отказало в предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с необходимостью установления в судебном порядке права собственности на жилой дом. Считает указанное решение Минземимущества РТ незаконным, поскольку в газете " **" от ДД.ММ.ГГГГ N было опубликовано извещение о поступлении его заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Минземимущество РТ избрало способ предоставления спорного земельного участка путем публикации извещения о приеме заявления. Иных претендентов на земельный участок не было. Просил признать незаконным решение Минземимущества РТ от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка.

В ходе производства по делу Киселев А.А. уточнил свои требования: просил признать незаконным решение Минземимущества РТ, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка общей площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **; обязать Минземимущество РТ устранить нарушение его прав путем принятия решения о предоставлении ему в аренду земельного участка с заключением договора аренды земельного участка.

Решением суда заявление Киселева А.А. удовлетворено.

Судом постановлено:

"Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении Киселеву А.А. земельного участка общей площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить в полном объеме нарушение прав гражданина путем принятия решения о предоставлении в аренду Киселеву А.А. земельного участка из категории земель населенных пунктов, общей площадью ** кв.м., расположенного по адресу: ** с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства".

Минземимущество РТ с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, указывая на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Так, судом не учтено, что заявителем какие-либо меры по легализации самовольной постройки до обращения в суд не предпринимались. Заявитель не представил суду доказательств того, что самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан и соответствует градостроительным и строительным нормам. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости границы данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением, поскольку каких-либо документов, удостоверяющих законность владения жилым домом, суду не представлено. Кроме того, судом сделана ссылка на постановление Правительства Республики Тыва N 165 от 05 марта 2011 года "Об утверждении Временного порядка организации работ по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", которое утратило силу. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель заявителя Ш. с апелляционной жалобой не согласилась и просила решение суда оставить без изменения.

Представитель Минземимущества РТ в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил. Минземимущество РТ надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя Минземимущества РТ.

Выслушав представитель заявителя Ш.., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между Д. и Киселевым А.А. составлена купчая, согласно которой Д ... продал Киселеву А.А. дом с надворными постройками.

Распоряжением исполкома Кызылского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N бюро технической инвентаризации предписано поставить на учет жилой дом ** за Киселевым А.А. как самовольное строение.

03 апреля 2013 года Киселев А.А. обратился в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: **

В газете " **" от ДД.ММ.ГГГГ N опубликовано извещение о поступлении в Минземимущество РТ от Киселева А.А. заявления о предоставлении земельного участка общей площадью ** кв.м. в аренду сроком на ** в целях использования под существующую индивидуальную жилую застройку по адресным ориентирам: **

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минземимущество РТ предложило заявителю в судебном порядке установить право собственности на жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ Киселев А.А. подал в Минземимущество РТ заявление, в котором просил дать ему письменный ответ по поводу отказа в выдаче письменного распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Минземимущество РТ отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав на то, что на данном земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой, и предложив ему в судебном порядке установить право собственности на построенный жилой дом.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В решении суд сослался на нормы Временного порядка организации работ по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05 марта 2011 года N 165, который утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Республики Тыва от 08 февраля 2013 года N 81.

Однако допущенное судом нарушение не может служить основанием для отмены решения суда, т.к. оно не привело к неправильному разрешению спора.

В соответствии с п. 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 08 февраля 2013 года N 81, органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения такими земельными участками является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Пунктами 3.4, 3.5 вышеуказанного Порядка распоряжения земельными участками установлено, что в случае получения заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений:

о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка;

о публикации в газете " **" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление.

В течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявления Киселева А.А. от других лиц заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка не поступило. Доказательств обратного Минземимуществом РТ суду не было представлено.

Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Минземимущество РТ, приняв решение об опубликовании в периодическом печатном издании сообщения о приеме заявления от Киселева А.А., по истечении установленного срока в нарушение ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ не приняло решение о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Суд признал незаконным отказ Минземимущества РТ в предоставлении заявителю в аренду земельного участка ввиду того, что на данном земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой, указав на то, что такого основания отказа в предоставлении земельного участка действующим порядком предоставления земельных участков в аренду не предусмотрено.

Судебная коллегия с таким выводом согласна, т.к. в данном случае заявитель обратился в Минземимущество РТ за предоставлением земельного участка в аренду в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, и нахождение на испрашиваемом земельном участке строения, являющегося самовольной постройкой, не имеет правового значения для дела.

Установив, что оспариваемым решением Минземимущества РТ нарушены права заявителя, суд обоснованно возложил на Минземимущество РТ обязанность принять решение о предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, аналогичны возражениям, приводившимся Минземимуществом РТ в ходе судебного разбирательства, которые являлись предметом исследования и оценки суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда и не ставят под сомнение правильность постановленного решения.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в силу со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 апреля 2014 года.

Председательствующий

Судьи